臺北市政府建議都市更新條例之修法方向-財團法人都市更新研究發展基金會

A- A A+

臺北市政府建議都市更新條例之修法方向

臺北市辦理都市更新案件及成果為全國之首，因此，內政部提出都更條例修法以來，臺北市政府即積極參與，除向專家學者請益外，更與各級主管機關及相關公會交換意見，陸續提供本府推動「公私協力—改革都更效能」諸多行動方案經驗，並行文予內政部參考。

據了解，目前更新條例修正條文草案方向已採納本府諸多建言，包括「有關事業計畫之擬定、變更、發布實施等行政流程依法得簡化之程序，明定計畫核定前已無爭議者，得免聽證」、「刪除實施更新事業所需資金強制信託」及「放寬金融機構辦理都市更新所需資金之放款，不受銀行法第72-2條限制」等規定。

另就本府近來與臺北市都市更新推動中心執行公辦都更之經驗，公辦都更案內實際有多方公私部門協力之角色，其對於公辦都更案之推動亦有十足之貢獻，故市府於2017年2月8日函文，建議「放寬股份有限公司組織之都市更新事業機構亦可投資抵減」，以健全公私協力推動都更之投資環境。

公私協力改革都更效能論壇彙整寶貴建言金融座談會聽取金融業界聲音

惟近來有多起民間都更爭議案件，致使社會及業界對於都更信心不足，同時市府認為都市更新之推行應由政府展現主導性與積極性作為，因此行政院討論修法內容時，進一步提出5個更新條例修正條文建議及1個子法建議，說明如下:

一、公辦都更案需有1/2私地主同意比例之規定，顯與現行條文不同，且有窒礙難行之處，建議應予刪除。

本次修正條文增加公辦都更需要徵得1/2私有合法建築物、土地所有權人同意，對於由政府主導都更公權力實施，恐影響公辦都更進程，增加公辦都更推動限制。

政府實行公辦都更，主要為實踐都市計畫及公共利益，故內政部早於2004年已函示公辦都更自無取得同意書之必要。若公辦都更案中，只要公有土地少於9成，且若又僅有少數私有地主，則極可能產生私有地主得以阻礙公辦都更推動之情況，建議政府在權衡集體共居環境之安全與機能復甦、公共利益增進與居民財產權之兩難間，仍應考量實際執行層面，保有政府實踐公權力之權限。

另於大法官709釋字案內，除認同都市更新之正當性外，亦未否定現行公辦都更無需同意之機制，且都市更新類似立體市地重劃，現行區段徵收或市地重劃亦無同意比例之規範，若僅限公辦都更需有同意比例，法制上顯不一致。

二、本次修訂條文針對實施者得以代拆或請求政府代為拆除事宜，另有不明確的限縮規定，將嚴重影響都更意願，並於實務執行上恐有疑慮；建議宜維持原條文意旨並加入市府已頒訂有公辦都更實施辦法第18條明確規範政府介入代拆機制之相關文字等，明訂實施者得以代拆或請求政府代為拆除的正當程序規範。

本次修正之代拆條文，似限縮原條文實施者依建築法既然已取得拆照，卻又不得自行拆除之權利，另僅針對拆除日期、方式及安置措施得以進行調處。惟不同意戶提出行政救濟之原因與理由多變，以永春都更為例，即係針對第二次變更事業計畫內權利變換選配方式、審議會對於共同負擔之認列提出異議，現行修正條文均未回應此類型之爭議如何處理，恐僅徒增訴訟程序，實質影響都更之推動。

因此，依據本府推動實際經驗，建議維持原條例第36條意旨，納入「臺北市公辦都市更新實施辦法」第18條具體作為，針對已取得建照及拆照者，審議會得成立專案小組，評估協調代為拆除之執行，作為地方政府執行參考。

三、協議合建案於都市更新程序其整合成本不亞於權利變換者，其稅負減免應與權利變換者相同。

現行都更條例減免稅捐規定，部分內容限於以權利變換方式實施始得申請，導致協議合建之更新案仍提出權變計畫以爭取稅捐減免優惠，徒增審議程序之情事。

都更首重意見整合，協議合建之推動更需經100%土地及合法建築物所有權人同意，其所耗費之實質成本與協調成本可能高於權利變換之推動，如可透過稅賦獎助，使實施者與地主達成共識，減少爭議，實為加速推動都更之良方。

四、實施者之協議出資人，亦得依都更條例之授權得擔任申請建照之起造人身份，以利公辦都更案之推動。

依本府與臺北市都市更新推動中心推動公辦都更之實務經驗，公辦都更案之公私協力角色多元，於本次修正條文中亦有「實施者協議出資人」之定義。惟因實務執行上，如因實施者為政府成立之行政法人或財團法人，仍有民間投資人之參與，建議如可以出資人名義申請建照，賦予其起造人之身分，對於民間出資人之銀行融資及貸款亦有助益。考量中央亦將成立「國家住宅及都市更新中心」，後續徵求出資人後亦會遭遇相同融資問題，因此建議於本次條文增列協議出資人得以其名義申請建照，免檢附土地、建物及他項權利證明文件。

五、建請明定都市更新審議及爭議處理審議會權責，使其審議權責有明確法律授權，增進審議會決議之穩定性。

有關都更審議程序，自2008年6月2日廢止「都市更新審議委員會組織準則」，審議會之運作已無具體依循。建請中央應於修正草案中明定審議會之審議權責範圍，以衡平與落實行政法院多次判決中，對行政機關踐行判斷餘地之意見。

六、建請增訂「都市更新權利變換選配作業要點」，以彌平各界對於權利變換之爭議。

以永春都更案選配作業未被行政法院採信之後續效應，各界已向市府反映，對於目前已經進行或即將選配作業之都更案造成嚴重影響，不知何謂適法之選配作業。是故，臺北市已率先研訂「臺北市都市更新權利變換選配作業要點(草案)」，希望能完備權利變換之前置程序，俾利更新之進行，建請中央考量訂定都市更新權利變換選配作業相關規定，俾供各界執行都更作業之依循。