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與都市大綠道整體規劃之環境型更新-「赤坂INTER CITY AIR」赤坂一丁目地區更新事業

前言

赤坂INTER CITY AIR座落於辦公大樓中心位置,高度超過200m之超高層複合機能建築。該建築與周邊地區聯結大綠道,是頗具特色的更新案例,於2017年8月完工啟用。

於2006年正式開始檢討更新作業,但受到雷曼金融風暴、東日本大地震、建設經費高漲等因素的衝擊,種種社會經濟情況變動的條件下,亦步亦趨地展開作業。

地區概況
本地區位處東京港區北端之赤坂一丁目地段,可與地下鐵銀座線、南北線的溜池山王站連通,具備高度便利性之區位條件。相當接近霞關行政廳舍街區,南側有美國大使館,極具國際性、先驅性條件之地段。
 
本地區由外堀通、櫻田道、外苑東通及六本木通等所包圍之大街廓,港區為了創造良好都市景觀、安全舒適環境,擬訂了「六本木虎之門地區都市綜合再生計畫」,近年來,在本更新事業之前,已完成虎之門二丁目地區及大倉旅館之重建,逐步推展更新事業。

 
辦理經過
受到周邊地區陸續推出更新事業之激勵,部分地主於2006年成立學習會,起初由個人地權人居多的西地區,法人地權人居多的東地區分別檢討更新作業。
 
各地區開始進行鄰地溝通協調後,於2008年兩地區合併成立更新籌備會,啟動整體更新作業。
 
在大街區內既存的三會堂建物,不參與本事業的推動,但可納入未來再生計畫,整體考量的情況下,2011年完成都市計畫核定。翌年正式成立更新會,2013年權變計畫認可後,開始動工。

都市計畫
一、建設成為赤坂、虎之門綠道之起點
於基地南側建構寬幅、多重植栽的愉悅綠道空間,綠道不僅侷限於更新地區內,從溜池山王站到環狀2號線,總長度達850m之赤坂、虎之門綠道的西側起點。綠道構想係由綠道兩側土地所有權人組成的「赤坂虎之門綠道整備推進協議會」檢討提出,於後續推展的沿道開發計畫繼續運作。

二、以一個都市計畫推動二個事業計畫
在更新街區內,三會堂基地的重建同時納入檢討範圍。考量地區內相關公共設施、空地、綠地等之興闢,為求土地負擔能夠公平起見,乃透過整體都市計畫規劃後,進行個別更新事業計畫執行。


建築計畫特徵
一、闢建地下鐵連絡通道
從溜池山王站地下道,延伸規劃無障礙連絡道、廣場等設施,建構愉悅舒適之人行步道系統。
建構愉悅舒適之人行步道系統(林宜樺攝)

二、創造50%以上基地面積之綠化空間
建築配置儘可能偏向六本木側,以留出一半以上的豐沛綠化空間,提供都心地區的休憩場所。
戶外綠化空間(林宜樺攝)

三、充實具備國際水準之會議設施
具備大小不同樣貌的會議室及會議廳,提供國際會議使用。

四、能源有效利用
為促進能源的高效率使用,將既存赤坂、六本木HILLS地區的DHC與CGS結合,增進能源有效利用。

五、規劃地域防災空間,供災害時無法返家者避難使用
與港區公所簽訂協定,於災害時提供會議、辦公等空間,讓無法返家者使用。

事業計畫概要
本更新案於2006年開始檢討事業計畫後,因受到2008年雷曼金融風暴、2011年東日本大地震災及2013年東京奧運確定等因素,使得事業計畫擬訂受到很大影響。為順應社會情勢的轉變,乃重新檢訂事業計畫的可行性,並據以修正,其檢討方向如下。
一、於更新會成立前即活用特定業務代行制度,以提前掌握事業費及工期。
二、於權利變換計畫認可前,即進行民間都市再生事業計畫之認可,俾能活用由「民間都市再生推進機構」的優惠融資及透過特定目的公司(TMK)的設立而能確保事業的可行。
三、於工程動工後,依建築基準法修正建築計畫,予增加一層樓地板,強化事業的確實可行。
四、研擬工程動工後工程費用上漲之可能應變對策,另行活用都市地域再生緊急促進事業的優惠措施以期增加事業收入。
 
權變計畫、管理營運計畫概要
一、業務、商業使用採共同持有
本地區權利人包括個人、法人等相當多數且複雜,採出租方式經營應可創造最大效益,為了共同平等獲得更新的利益,其業務、商業、樓地板將共同持有方式。
 
在權利變換階段雖有部分房屋承租戶,欲繼續承租區分所有單元,但於工程動工後,與承租人協調,取得同意,打消繼續承租作法。因此,在完工前就權利變換進行輕微變更而致使業務、商業使用空間合併整體營運的構想得以實現。

本更新事業最終住宅部分為52單元,商業、業務為一個單元,形成53個區分所有。
 
二、樓地板維持共有持分的作法
為了共有持分能夠永久持續,必須檢討共有人組織架構及管理營運方式。為了讓權利床能夠享受到更新的稅賦優惠,完工後5年期間採用協定方式,5年後則改採信託方式。
 
有關管理營運方面,則由共有者的執行代表將租賃權限授權給新日鐵興和不動產,由其與「赤坂Inter-City Management」的營運公司簽訂營運契約。
 
結語
本更新地區2006年成立都市再生協議會開始啟動,在漫長進行過程中,受到種種社會情勢極大變動,慶幸在各階段過程,均能得到多數權利人、相關單位人員的協助與審慎的檢討與決斷,始能順利完成。

更新後建物現況(林宜樺攝)
大街區未參與本事業的三會堂建物(林宜樺攝)
 
表1 事業計畫概要
所在地 東京都港區赤坂一丁目8番1號
實施者 更新會
都市名 港區人口24萬人(2017年7月)
地區面積 約2.5 ha
辦理經過 都市計畫核定 2011年9月
事業計畫核定 2012年8月
權變計畫核定 2013年9月
完工         2017年8月
事業概要 用途 事務所、集合住宅、集會設施、店舖
建築面積 約7,130 m² 
總樓地板 約175,300m² 
建蔽率 約44%
容積率 約900%
樓層 地上38F/地下3F
事業費 984億圓
土地利用   更新前 更新後
公共用地 8,562m² 9,071m²
建築用地 16,597m² 16,088m²
權利人數 更新前64人 / 更新後60人
參加更新會員
新日鐵興和不動產、福岡地所、JST公司、NIPPO  名鐵不動產、赤坂一丁目特定目的公司

(本文原載於都市更新簡訊第76期)