香港都市再生的策略與規劃-香港 2030+、啟德發展計畫與起動九龍東

業務研展部主任 麥怡安
更新事業部資深規劃師  蘇秀玲

策略規劃指導全港空間發展：從「土地利用計畫書」到「香港2030+」
香港總土地面積是臺灣北北基的一半，發展悠久的油旺地區人口密度更是高達每平方公里13萬人，過去，香港透過填海造陸、新市鎮開發、地鐵等與都市更新來因應這些課題，而這些空間政策工具的介面處理，則是靠全港的策略規劃來安排。

香港策略規劃歷史算是悠久，早從1970年代的「土地利用計畫書」開始，歷經「香港發展綱略」、「全港發展策略」、「全港發展策略修訂」至1996年的「全港發展策略檢討」，約略每十年檢討修訂一次。受限於規劃數據取得與技術，早年的策略規劃偏向直覺式的概念規劃來處理大尺度的分區區位及交通路網的安排（如海底隧道及新市鎮開發等）。後續的檢討修正逐次的融入當期規劃思潮與最新規劃技術，如永續發展、環境保護、氣候變遷、公眾參與以及電腦輔助規劃等。2007年「香港2030：規劃遠景與策略」是發展局與規劃署共同推動，就香港跨越2030年的規劃策略和空間發展方向而做出的策略性研究，並作為各項涉及空間安排的政策指導，相較於過去，採取更詳盡的數據分析、更多的專家與公眾諮詢程序。

「香港2030」是以將香港規劃成為宜居、具競爭力及可持續發展的「亞洲國際都會」為願景，倡導可持續發展來滿足香港現況及未來社會、環境及經濟需要和訴求。主要發展策略包括：規劃宜居的高密度城市、迎接新的經濟挑戰與機遇以及創造容量以達可持續發展等概念。在空間發展架構上，提出一個都會商業核心圈（維港周遭）、兩個策略增長區（東大嶼都會及新界北）以及三條主要發展軸（西部經濟走廊、東部知識及科技走廊和北部經濟帶），同時並保育天然資源。

10年轉瞬過去，發展局與規劃署已針對前一版進行檢討，並著手推展「香港2030+」。自2015年便開始整合重要議題，分析土地用途及土地供應，制訂空間規劃框架，並在2016年底至2017年完成公眾諮詢，整個研究規劃預計於2018年完成公布。

香港2030+研究規劃流程(資料來源:香港發展局)

香港2030+全港空間規畫框架(資料來源:香港發展局)

 
啟德發展計畫：啟德機場退役後的發展契機
香港國際機場在1998年7月搬遷至大嶼山的赤鱲角後，原「啟德機場」逾320公頃的機場舊址提供了一個極為難得的再發展機會，當局拋出了以〈維港畔富有特色、朝氣蓬勃、優美動人及與民共享的社區〉為願景的「啟德發展計畫」來迎接這個再發展契機。

「啟德發展計畫」的研究規劃始於90年代中，在可行性研究階段原要將跑道與濱海間的避風塘予以填海，爭取更大的腹地，也提高原跑道區再發展區的可及性。但後因維多利亞港區的零填海政策確定而修正。經過數次的公眾諮詢以及香港城市規劃委員會的指導，具有法定地位的《啟德分區計劃大綱圖》2007年正式公布。期間，《大綱圖》也隨著社經情勢與公眾陳情而歷經2009年、2011年及2018年等數次的修正，包括對古蹟龍津石橋保育的設計調整與優化都市設計等。

實際的開發自2013年起動，已相繼完成了啟德郵輪碼頭、公共租住房屋的啟晴邨和德朗邨、工業貿易大樓、區域供冷系統第一期及第二期、跑道公園第一期、啟德明渠進口道及觀塘避風塘第一期改善工程、觀塘海濱花園、兩所小學、香港兒童醫院，以及相關基礎設施工程。其他正在施工或即將開始的主要公共工程項目包括啟德發展區內的一段沙田至中環綫和啟德明渠重建及改善工程、區域供冷系統進一階段工程等。六號幹線等相關主要幹道的詳細設計工作正在進行中，將會連接正在興建的中九龍幹線和將軍澳—藍田隧道。

「啟德發展計畫」不僅是大尺度的空間轉型規劃，更是實際的開發計畫，規模龐大、項目多元，為約9萬名居民提供優質生活與工作環境，預計於2021年全面竣工。

啟德發展計畫中2013竣工的啟德郵輪馬頭(畫面右側為跑道公園)(丁致成 攝)
 
起動九龍東概念總綱計畫：九龍灣、觀塘工業區的轉型再發展
九龍半島東側的九龍灣與觀塘曾經是香港工業重地，加上原是香港門戶的啟德機場及其航空產業腹地，是香港人平時所稱的「九龍東」。然而在90年代起，隨着機場遷往赤鱲角、製造業大量北遷至中國大陸，九龍東工業基地只剩下大量未被充分使用的工業大廈。另一方面，隨著香港金融及服務業持續興旺，傳統位於中上環、尖沙嘴的商業中心區已無法應付跨國公司對優質辦公室的需求。於是香港政府依著策略規劃藍圖，在2001年將位於九龍灣及觀塘的工業用地改劃為「商貿」用地，容許將工業廠房轉作辦公使用或重建為商辦大樓。

在政策方向確定之前，私人開發商因看重其發展潛力早已進場投資，當計畫底定後的這十幾年，許多高級商業大樓及購物中心陸續地興建。2005年觀塘市中心的商城APM及2007年九龍灣的商城MegaBox陸續開幕，算是九龍東由工轉商的標誌性的起始點。
2010年港府為了加速老舊工業廠房的活化轉型與重建，更頒布了為期6年的「活化工廈計劃」方案，主要策略是採老工業廠房若改裝或改建為辦公、藝術工作室、服務式住宅（酒店式公寓），變更土地使用契約時可免補地價（近於免變更回饋及無償延長土地租約）的優惠措施來刺激。

截至2018年3月，香港政府共核准42件工業廠房申請將整幢改裝或重建作辦公室、商鋪和服務行業及酒店。然而，依據2012年的一項官方調查研究，令九龍灣與觀塘的居民最頭疼的問題主要是空汙、塞車、綠地不足與人行空間惡劣。因此，要讓九龍東的都市空間由工業區的紋理轉化為適合商業與居住的生活空間，並不能只靠一棟棟單棟工業廠房的轉型與改建來達成，必須有更全面的策略性再生計畫。於是「起動九龍東：概念總綱計畫（後簡稱起動九龍東）」便誕生了。

「啟動九龍東」於2011年提出，計畫範圍除了九龍灣(91公頃)與觀塘(77公頃)兩個轉型中的商貿區外，也囊括了「啟德發展計劃」(320公頃)，總計畫面積達448公頃，區內現有超過3萬間公司及共養活了超過27萬名工作者。如此大尺度的策略性再生計畫是採取地方營造與民共議的方式來修訂，自從2011年10月的1.0版，不斷吸納公眾意見而持續演進，現已提出5.0版最新的方案實現願景。計畫強調易行及流動Walkability and Mobility、綠色核心商業區Green CBD、智慧城市Smart City、社會經濟活力Socio-economic Vibrancy以及創造精神The Spirit of Creation等五大焦點。具體任務包括：1.九龍東環保連接系統；2.加強九龍灣、牛頭角、觀塘交通連繫；3.綠色海濱道建設；4.具「創造精神」的都市設計；5.翠屏河重現再造與6.公園化；7.九龍灣行動區、8.觀塘行動區及9.啟德跑道末端腹地的優先開發以及10.推動親水文化等10項重點，目前各任務進度不一但持續的推展。

為推動「起動九龍東」，主導者港府發展局招募多個不同專業人士組成起動九龍東辦事處，辦事處在2012年6月7日正式成立，負責引領、督導、監督和監察九龍東的發展，將之轉型為另一個核心商業區，以支持香港經濟增長，加強香港全球競爭力。辦公處主要任務包括：1.提倡和發展起動九龍東概念總綱計劃，以及探討策略性修訂分區計劃大綱圖的不同方案；2.讓主要持份者和公眾參與推廣九龍東予本地和海外的發展商和用家；3.提供一站式的支援予有利於九龍東轉型的私人發展項目的土地發展計劃；4.協調政府為地區改善工程所運用的人力和資源。

辦事處是一個不到30人的任務編組，至今已邁入第六年了，他們企圖藉「起動九龍東：概念總綱計劃」將九龍東發展為香港第二個商業中心，命之為「ＣＢＤ2」。由於是採參與滾動式的規劃檢討，這個計畫將會持續下去，朝著6.0、7.0甚至10.0繼續進化。

2005年開幕的ＡＰＭ商城標誌著觀塘轉型的重要起點(丁致成 攝) 

九龍灣現況(畫面前側為啟德跑道公園) ( 呂振瑜 攝)
 

九龍灣的濱海公園( 陳維廷 攝)

批評與借鏡
從「香港2030」、「起動九龍東」可以發現緊密城市、永續發展、環境保護、古蹟保育、民眾參與以及氣候變遷等「規劃關鍵字」，不僅在香港，在台灣也常常被提及。其實，大尺度的空間策略台灣也有若干規劃，如「臺北2050願景計畫」，但政策應秉持持續、檢討與延續，跳脫泛政治化，回歸實質之空間規劃層次。

(本文原載於都市更 新簡訊第80期)