明石市政府投資打造明石市重要門戶意象-明石站前南地區第一種市街地再開發事業

業務研展部主任 麥怡安
規劃師 江玲穎

市府努力爭取資源並投資打造門戶新意象
在明石車站前南區，隨著大榮超市的撤出，商業氣息完全沒落，且地區建築物老化而引起的防災問題也很明顯。明石市政府為了推動市中心活化，根據日本中央政府於2006年修訂之「中心市街地活化計畫」制定明石市振興計畫，並於2010年11月30日獲得首相批准，同時市府也投資明石站前南區更新事業，努力推動這項公私合作開發的項目，希冀能振興明石市中心地區。

基地位置(左)及平面配置圖(右)(圖片來源：明石市政府)

2008年成立「明石市中心市街地活性化協議會(下稱協議會)」，該協議會成員背景包括：提升經濟活力、增進都市機能、商業活化、市街地整備改善、學者、住民代表、促進觀光振興、公共交通運輸、地區經濟等代表。協議會討論後，決定通過維護設施、翻新建築物及車站廣場來形塑市中心地區新風貌。此地區振興發展的重要指標有三，包括：都市福利設施使用數量要從每年45.2萬人次提升至90萬人次、步行者與自行車通行量要從每天1.6萬人次提升至2萬人次、新開店家希望能維持每年12家。希望透過此些量化指標持續讓明石市中心恢復以往的商業活絡。因此，為達成目標，明石市中心市街地活化事業計畫分為五類，包括：市街地整備改善、都市福利設施、居住環境提升、商業活化、公共交通運輸便利等。

住宅棟因區位機能佳且取得低碳建築，創造銷售佳績
在明石站南區更新事業所規劃的住宅棟(地上34層、地下1層)為共管公寓且取得低碳建築認證，由原地主野村不動産株式會社及關電不動産開發株式會社分回。現為野村房地產經營的Proud Tower Akashi，該公寓因為區位好、機能佳，在同一天售罄所有199套公寓。這棟住宅大樓高度為124 m，已成為明石市境內目前最高的大樓；在其高層向南眺望可看到整個明石海峽的美景。

更新後建物現況(王敏先 攝)

市府投資分回商業棟作為行政服務設施
而明石市政府投資在這個更新事業中，主要分回商業棟的公益設施，該棟為地上6層、地下2層建築物，結合複合性的商業與行政服務設施。一樓作為商業店鋪使用，二樓以上為福利設施，包括：二樓市民廣場、三樓為醫療設施(診所)、四樓市立圖書館、五樓市立兒童廣場、六樓市府綜合櫃檯及兒童健康中心等。本棟福利設施多為明石市政府使用管理，並在二樓市民廣場透過人行空廊直接串聯南側商業區的魚棚購物街，讓民眾可以有更舒適便捷的空間前往魚棚街，讓人潮順利從車站引入魚棚商店街。

在參觀商業棟過程中，最令人為之一亮的則是位在五樓的兒童廣場，針對不同年齡層的孩童設置多種設施，包括遊憩、閱讀、教育…等不同類型，同時也有以小時計費的托嬰服務，讓家長與孩童皆能在這棟建築物中有妥適的活動空間與服務。另外，在六樓的國民保健綜合櫃台主要是提供兒童健康及懷孕婦女諮詢等服務，可見這些福利設施多係以孩童及婦女為主要服務對象。

 五樓兒廣場(江玲穎 攝)
 
四樓市民圖書館及六樓市府綜合櫃台(國民保健)(江玲穎 攝)

二樓串聯魚棚購物街之人行空廊(江玲穎 攝)

結語

日本政府為了協助地方政府振興市中心，透過市街地活化計畫作為引導，但真正能成功的關鍵還是在於地方市街地活化協議會的共識組成以及各種資源的共同協助，在這個案例中也看到的政府、地方組織代表、地主、商鋪店家等共同努力的成果。又更新重建事業的規劃，商業棟不在僅止於賣場、餐飲等商業使用，而係由市政府主導進行規劃，以服務孩童及婦女為主軸，將相關設施於同一棟大樓一併提供，且提升與車站間的鏈結關係以及大眾運輸服務配套等，有效地提高了民眾到此活動的便捷性。
綜上所述，建議未來都市更新之捐贈公施設施過程也應有妥適的溝通與討論，對於地區發展、民眾需求、公共設施及其配套措施(如大眾運輸、車位等)也可有系統性的規劃，讓未來更新重建後的使用效能更為妥善。

項目	內容
案名	明石站前南地區第一種市街地再開發事業
實施者	明石站前南地區市街地再開發組合 (野村不動産、關電不動産等)
位置	兵庫縣明石市大明石町1丁目2001番
基地面積	約2.19ha(含周邊公共設施)
整備項目	建築物：商業、業務、公益、住宅、駐車場 公共設施：站前廣場整修(約0.92ha)、歩行者專用道路(約110m)
事業費用	約314億日圓
推動歷程	2009年12月 籌備參加組合員大會 2012年10月 參加組合員大會成立 2014年6月 施工 2017年1月 竣工
建築概要	總開發敷地面積：約8,100㎡ 總開發建築面積：約7,040㎡ 總開發樓地板面積：66,057.83㎡   構造：ＳＲＣ造、ＲＣ造、Ｓ造 住宅棟層數：地上34階、地下1階 住宅棟樓地板面積： 65,849㎡ 住宅戸数 216戸(地主分回17戶、銷售199戶) 商業棟層數：地上6階、地下2階 商業樓地板面積： 9,460㎡ 公益施設面積： 11,210㎡ 停車位：住宅使用110台、其他使用154台 自行車位：住宅使用460台、其他使用520台
其他	設計者(監造)－東畑建築事務所・大林組設計共同企業体 施工者－大林組

(本文原載於都市更新簡訊第85期)