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業務研展部主任 王敏先
主任規劃師 呂振瑜
主任規劃師 呂振瑜
澀谷站周邊的課題及相關計畫經緯
西元1990年，日本泡沫經濟崩潰，日本內閣為振興經濟於西元2001年核定「緊急經濟對策」，設立「都市再生本部」訂定都市再生基本方針及核定都市再生計畫，並透過西元2002年公告之「都市再生特別措置法」指定劃設「都市再生緊急整備地區」，期誘導民間企業團體推動都市再生事業，藉以解決都市問題、改善產業環境，「澀谷站周邊地區」便是其中之一。
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圖1 從澀谷SAKURA STAGE俯瞰的澀谷站 可看到正在施工中的東急百貨拆除工程、SCRAMBLE SQUARE中、西棟施工以及澀谷最有名的五岔路口，右上角為宮下公園(呂振瑜 攝)
自大正時期以來，隨著商業活動及人口不斷地成長，澀谷車站便不斷增建擴建，至平成時期已成為了匯集4大鐵路公司(東日本旅客鐵道（以下簡稱JR東日本）、京王電鐵、日本東急電鐵株式會社(以下簡稱東急集團)、東京地下鐵)、8條線路及大型巴士總站設置地的交通樞紐節點。急遽發展帶來的不僅是都市全面性的成長，更伴隨著許多課題產生，當時澀谷站中心地區面臨的課題包含：
1.山手線鐵路及東急東橫線造成的活動空間東西分隔、國道246號造成的南北活動空間分隔。
2.站前廣場人車動線混雜，步行空間及候車空間壅擠，周邊交通混亂。
3.各車站設施動線複雜且壅擠，檢票口相距較遠，轉乘不便。
圖1 從澀谷SAKURA STAGE俯瞰的澀谷站 可看到正在施工中的東急百貨拆除工程、SCRAMBLE SQUARE中、西棟施工以及澀谷最有名的五岔路口，右上角為宮下公園(呂振瑜 攝)
自大正時期以來，隨著商業活動及人口不斷地成長，澀谷車站便不斷增建擴建，至平成時期已成為了匯集4大鐵路公司(東日本旅客鐵道（以下簡稱JR東日本）、京王電鐵、日本東急電鐵株式會社(以下簡稱東急集團)、東京地下鐵)、8條線路及大型巴士總站設置地的交通樞紐節點。急遽發展帶來的不僅是都市全面性的成長，更伴隨著許多課題產生，當時澀谷站中心地區面臨的課題包含：
1.山手線鐵路及東急東橫線造成的活動空間東西分隔、國道246號造成的南北活動空間分隔。
2.站前廣場人車動線混雜，步行空間及候車空間壅擠，周邊交通混亂。
3.各車站設施動線複雜且壅擠，檢票口相距較遠，轉乘不便。
4.車站周邊存在狹窄街道及老舊建築物。
5.防災功能欠缺，地震發生時車站停留大量人群。
6.因谷地地形，地下通路常有淹水情況發生。
7.澀谷川並非開放的區域。
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圖2 過去澀谷站人車擁擠及地下道淹水情況(資料來源：澀谷站中心地區基盤整備都市計畫概要(2015)
澀谷站周邊地區劃設為都市再生緊急整備地區
為解決上述課題及促進民間投資活絡經濟，「澀谷站周邊地區」於平成17年(西元2005年)12月由日本都市再生本部指定為都市再生緊急整備地區，面積約139公頃(詳圖3)，目標是推動都市再生緊急整備地區整體及廣域澀谷圏的再生和活性化，通過公私合作的方式推進城市再生。其地域整備方針中訂定的核心目標，為期望透過澀谷具有特徵的地形為基礎，充分利用已形成的商業、業務、文化及交流機能，同時與周邊綠意盎然的環境和諧共生，形成多世代共同生活的世界開放性信息發信據點；在推進都市設施功能更新及再生的同時，也要推進周邊地區的都市再生及連鎖開發，連接車站周邊獨特的街區，形成熱鬧、有遊覽性，且具有抗災強度、安全安心且適合步行的城市空間。
圖３澀谷站周邊地區」都市再生緊急整備地域範圍圖 (資料來源：澀谷站中心地區基盤整備方針2008)
5.防災功能欠缺，地震發生時車站停留大量人群。
6.因谷地地形，地下通路常有淹水情況發生。
7.澀谷川並非開放的區域。
圖2 過去澀谷站人車擁擠及地下道淹水情況(資料來源：澀谷站中心地區基盤整備都市計畫概要(2015)澀谷站周邊地區劃設為都市再生緊急整備地區
為解決上述課題及促進民間投資活絡經濟，「澀谷站周邊地區」於平成17年(西元2005年)12月由日本都市再生本部指定為都市再生緊急整備地區，面積約139公頃(詳圖3)，目標是推動都市再生緊急整備地區整體及廣域澀谷圏的再生和活性化，通過公私合作的方式推進城市再生。其地域整備方針中訂定的核心目標，為期望透過澀谷具有特徵的地形為基礎，充分利用已形成的商業、業務、文化及交流機能，同時與周邊綠意盎然的環境和諧共生，形成多世代共同生活的世界開放性信息發信據點；在推進都市設施功能更新及再生的同時，也要推進周邊地區的都市再生及連鎖開發，連接車站周邊獨特的街區，形成熱鬧、有遊覽性，且具有抗災強度、安全安心且適合步行的城市空間。
圖３澀谷站周邊地區」都市再生緊急整備地域範圍圖 (資料來源：澀谷站中心地區基盤整備方針2008)
澀谷大改造開始啟動
為達成地域整備方針所列目標，平成19年(西元2007年)4月「澀谷站街區基盤整備檢討委員會」成立，由時任國立政策研究大學院教授森地茂擔任主席，委員會成員囊括產官學界，包含日本大學、東京大學、政策研究大學院大學教授，以及國土交通省、東京都都市整備局、建設局、下水道局及前述4大鐵路公司。經過產官學界的共同討論後，「澀谷站街區基盤整備檢討委員會」於平成20年(西元2008年)制定發布「澀谷站中心地區基盤整備方針」，針對車站設施、車站廣場及道路、步行網絡、停車場及自行車停放處、河流及污水系統進行整備內容訂定(詳表1、圖4)，東京都政府及澀谷區隨後於平成21年(西元2009年)發布澀谷站街區基盤整備相關都市計畫(包含道路、都市高速鐵道、河川、交通廣場、土地區劃整理事業)，並於平成22年(西元2010年)開始從澀谷站東口實施其中的土地區劃整理事業整理複雜的土地權利關係，為公共城市基礎設施開發和車站更新做好準備，以達成方針所定之目標，自此開始，澀谷面對未來百年挑戰的改造計畫開始啟動。
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圖4澀谷站街區基盤整備方針2008整備內容概要示意圖，可看到車站設施的移設、廣場設施擴建及再開發案構想內容(資料來源：澀谷站中心地區基盤整備方針2008)
該土地區劃整理事業包含東急集團、JR東日本、東京地鐵，經上述所有權人同意後，委由獨立行政法人都市再生機構(Urban Renaissance Agency,UR)為土地區劃整理事業技術事項施行者，東急集團則作為事業施行公司。
圖4澀谷站街區基盤整備方針2008整備內容概要示意圖，可看到車站設施的移設、廣場設施擴建及再開發案構想內容(資料來源：澀谷站中心地區基盤整備方針2008)
該土地區劃整理事業包含東急集團、JR東日本、東京地鐵，經上述所有權人同意後，委由獨立行政法人都市再生機構(Urban Renaissance Agency,UR)為土地區劃整理事業技術事項施行者，東急集團則作為事業施行公司。
產官學共同合作 研擬澀谷中心都市計畫指針
澀谷區為因應都市再生緊急整備地區的指定，以及於都市計畫層級上引導民間開發業者，彙整了平成12年(西元2000年)3月公布之「澀谷區都市計畫整體規劃2000」、平成15年(西元2003年)3月公布之「澀谷站周邊整備指導計畫21」以及前述都市計畫再生緊急整備地區之整備方針，於平成19年(西元2007年)公告「澀谷站中心地區都市計畫指針2007」。
該指針由前述「澀谷站周邊基盤整備檢討委員會」(成員包含國家、東京都、渋谷區、鐵道事業者)負責檢討和審議項目計劃書、事業手法、整備日程，由「澀谷站周邊地區整備調整協議會」(成員包含澀谷區、鐵道事業者、開發預定者、城市建設團體代表、專家、相關機構)提供有關澀谷站周邊地區整備的資訊共享及調整，以及由「澀谷站中心地區指針檢討會」(成員包含學者、行政及事業者)檢討澀谷站中心地區的指導方針及城市建設的方針。指針內容以「世界開放的生活文化發信據點“澀谷”的領導核心」為發展願景，提出7個實現願景的戰略目標並提出具體措施(詳表2)。平成23年(西元2011年)澀谷區接續公布「澀谷站中心地區都市計畫指針2010」，針對2007年所研擬的戰略目標，更具體的提出了各項指導原則(詳圖5)。
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圖5 澀谷站中心地區都市計畫指針2010戰略目標一覽表(資料來源：澀谷站中心地區都市計畫指針2010)
精進基盤整備計畫及特定地域指定 為國際化持續準備
隨著基盤設施陸續施工推展，為了進一步加強與地方政府和相關機構的協議與合作，平成24年(西元2012年) 「澀谷站中心地區基盤整備方針2012」公佈，延續過去基盤整備方針內容，增加了對於防災、環境、國際化的整備內容，也對各項整備內容的進程進行了更明確的資訊揭露，也更細緻化了地面、地上、地下的各項整備內容實際構想(參考表3、圖6)。
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圖6 澀谷站街區基盤整備方針2012整備內容概要示意圖(資料來源：澀谷站中心地區基盤整備方針2012)
澀谷區為因應都市再生緊急整備地區的指定，以及於都市計畫層級上引導民間開發業者，彙整了平成12年(西元2000年)3月公布之「澀谷區都市計畫整體規劃2000」、平成15年(西元2003年)3月公布之「澀谷站周邊整備指導計畫21」以及前述都市計畫再生緊急整備地區之整備方針，於平成19年(西元2007年)公告「澀谷站中心地區都市計畫指針2007」。
該指針由前述「澀谷站周邊基盤整備檢討委員會」(成員包含國家、東京都、渋谷區、鐵道事業者)負責檢討和審議項目計劃書、事業手法、整備日程，由「澀谷站周邊地區整備調整協議會」(成員包含澀谷區、鐵道事業者、開發預定者、城市建設團體代表、專家、相關機構)提供有關澀谷站周邊地區整備的資訊共享及調整，以及由「澀谷站中心地區指針檢討會」(成員包含學者、行政及事業者)檢討澀谷站中心地區的指導方針及城市建設的方針。指針內容以「世界開放的生活文化發信據點“澀谷”的領導核心」為發展願景，提出7個實現願景的戰略目標並提出具體措施(詳表2)。平成23年(西元2011年)澀谷區接續公布「澀谷站中心地區都市計畫指針2010」，針對2007年所研擬的戰略目標，更具體的提出了各項指導原則(詳圖5)。
圖5 澀谷站中心地區都市計畫指針2010戰略目標一覽表(資料來源：澀谷站中心地區都市計畫指針2010)精進基盤整備計畫及特定地域指定 為國際化持續準備
隨著基盤設施陸續施工推展，為了進一步加強與地方政府和相關機構的協議與合作，平成24年(西元2012年) 「澀谷站中心地區基盤整備方針2012」公佈，延續過去基盤整備方針內容，增加了對於防災、環境、國際化的整備內容，也對各項整備內容的進程進行了更明確的資訊揭露，也更細緻化了地面、地上、地下的各項整備內容實際構想(參考表3、圖6)。
圖6 澀谷站街區基盤整備方針2012整備內容概要示意圖(資料來源：澀谷站中心地區基盤整備方針2012)平成24年也是「澀谷站周邊地區」再被指定為「特定都市再生緊急整備地域」的時點，依據「都市再生特別措置法」第15條規定，與「都市再生緊急整備地域」不同，特定地域目標整備方針是該區域必須具備外國公司、國際組織或國際活動的功能。故藉由原有澀谷站全面更新和周邊城市基盤的再造為契機，澀谷將邁向具有吸引國際商業、業務、文化和交流功能，同時形成面向次世代的先進生活文化等世界開放的信息的發信據點。
另外澀谷區於平成26年(西元2014年)發布「澀谷站中心地區基盤整備都市計畫概要」，彙整各項都市計畫及各階段整備方針中的內容，簡要概括說明未來澀谷站周邊在交通廣場(詳圖7)、道路、立體都市計畫、停車場、自行車停車場、河川整治及整備概要進度(詳圖8)，依該計畫概要預估，至2028年左右，山手線及崎京線的並列化、國道246號的拓寬、西口廣場的整備、步行者平台的整備及澀谷Scramble Square的施工將持續進行。
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圖7 澀谷站中心地區交通廣場整備示意圖(資料來源：澀谷站中心地區基盤整備都市計畫概要2014)
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圖8 澀谷站中心地區基盤整備都市計畫概要整備期程圖(資料來源：澀谷站中心地區基盤整備都市計畫概要2014)
另外澀谷區於平成26年(西元2014年)發布「澀谷站中心地區基盤整備都市計畫概要」，彙整各項都市計畫及各階段整備方針中的內容，簡要概括說明未來澀谷站周邊在交通廣場(詳圖7)、道路、立體都市計畫、停車場、自行車停車場、河川整治及整備概要進度(詳圖8)，依該計畫概要預估，至2028年左右，山手線及崎京線的並列化、國道246號的拓寬、西口廣場的整備、步行者平台的整備及澀谷Scramble Square的施工將持續進行。
圖7 澀谷站中心地區交通廣場整備示意圖(資料來源：澀谷站中心地區基盤整備都市計畫概要2014)
圖8 澀谷站中心地區基盤整備都市計畫概要整備期程圖(資料來源：澀谷站中心地區基盤整備都市計畫概要2014)澀谷站周邊再開發陸續推動中
前面所提到的皆是摘要的基盤整備及都市計畫上的上位指導內容，相關計畫在現階段仍持續更新推動中。澀谷區於平成30年(西元2018年)公告「澀谷站周邊地區都市再生整備計畫」，以「實現人人都能快樂遊覽的有魅力城市」為大目標，設定了三個子目標:1.創造舒適且適合洄遊的步行空間、2.創造能夠舉辦多樣活動的熱鬧滯留空間、3.通過官民聯手整備、利用和管理有魅力的公共空間，期望透過劃定「提高滯留性舒適性區域」，補助民間相關事業及公部門基幹事業(如道路及特定高品質空間等)，一起達到更美好、更便利的城市環境(實施內容請詳圖9)。
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圖9 澀谷站周邊地區都市再生整備計畫方針概要圖(資料來源：澀谷站周邊地區都市再生整備計畫2018)
基於相關方針內容，再開發案件也陸續推動中(相關計畫及再開發案件完工歷程請詳表4)。作為澀谷站周邊地區改造背後的企業推手之一，東急集團在澀谷站周邊的改造開發中絕對功不可沒。澀谷站周邊作為東急集團的開發重點區域，從平成25年(西元2013年)東急東橫線與東京地鐵副都心線的互通換乘開始，東急集團開始了一連串的開發項目，第一個完工開幕的是位於舊東急文化會館址、澀谷站東側的「澀谷HIKARIE」(2012年開幕)。在此之後，亦有澀谷STREAM(2018年開幕)、澀谷SCRAMBLE SQUARE(東棟2019年開幕)、澀谷AXSH(2024年7月預計開幕)，以及東急以參加組合員推動參與的澀谷SAKURA STAGE(2023年開幕)等再開發事業(詳圖10)，本期簡訊將陸續就上述再開發個案內容進行介紹。
圖10 澀谷車站周邊再開發案位置示意圖(資料來源：本基金會彙整)
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結語
澀谷自2005年指定為都市再生緊急整備地區後，已歷經近20年時間，本次基金會考察實地探訪澀谷後，已可見從前述基盤整備方針及都市計畫指針透過產官學合作推動陸續給澀谷帶來的全新面貌，期待未來待澀谷SCRAMBLE SQUARE中西棟完工、相關鐵道站點移設及開放空間開闢完成，配合2023年甫剛核定發布的澀谷東口地區計畫成果，讓我們見識到一個全新且更有魅力的澀谷！
(本文原載於都市更新簡訊第102期)
圖9 澀谷站周邊地區都市再生整備計畫方針概要圖(資料來源：澀谷站周邊地區都市再生整備計畫2018)基於相關方針內容，再開發案件也陸續推動中(相關計畫及再開發案件完工歷程請詳表4)。作為澀谷站周邊地區改造背後的企業推手之一，東急集團在澀谷站周邊的改造開發中絕對功不可沒。澀谷站周邊作為東急集團的開發重點區域，從平成25年(西元2013年)東急東橫線與東京地鐵副都心線的互通換乘開始，東急集團開始了一連串的開發項目，第一個完工開幕的是位於舊東急文化會館址、澀谷站東側的「澀谷HIKARIE」(2012年開幕)。在此之後，亦有澀谷STREAM(2018年開幕)、澀谷SCRAMBLE SQUARE(東棟2019年開幕)、澀谷AXSH(2024年7月預計開幕)，以及東急以參加組合員推動參與的澀谷SAKURA STAGE(2023年開幕)等再開發事業(詳圖10)，本期簡訊將陸續就上述再開發個案內容進行介紹。
圖10 澀谷車站周邊再開發案位置示意圖(資料來源：本基金會彙整)
結語
澀谷自2005年指定為都市再生緊急整備地區後，已歷經近20年時間，本次基金會考察實地探訪澀谷後，已可見從前述基盤整備方針及都市計畫指針透過產官學合作推動陸續給澀谷帶來的全新面貌，期待未來待澀谷SCRAMBLE SQUARE中西棟完工、相關鐵道站點移設及開放空間開闢完成，配合2023年甫剛核定發布的澀谷東口地區計畫成果，讓我們見識到一個全新且更有魅力的澀谷！
(本文原載於都市更新簡訊第102期)