橫濱市廳舍：建設國際水準的行政辦公大樓-北仲通南地區第二種市街地再開發事業

策略規劃部主任 許育誠
資深規劃師 陳姿彤

舊市政廳機能不敷使用 亟待更新提升行政效率
隨著橫濱市的發展，舊市政廳屋齡已逾50年，整體設備已趨老化，而隨著市府辦公職員的增加，市政廳的既有辦公空間明顯不足，致使市府部分機關不得不於周邊約20棟民間辦公大樓另租賃空間分散辦公，而這種情況對市民及周邊企業皆造成困擾。鑒於以上情形產生以下的課題，建立新市政廳已然勢在必行。

-建物已達50年以上之歷史，設施整體老化不堪使用。

-高齡人口逐漸增加且建物規劃對行動不辨者不友善，缺乏無障礙設施。

二、橫濱市相關公務機構分散各處

-市政業務量逐漸擴大，辦公空間不足，導致各機關分散至周邊約20處。

-業務效率低落，且因各機關散置各處需負擔大量租金支出，租金達每年20億日圓。

三、市民使用空間不足

-民眾於各機關諮詢相關問題時，其空間不足以滿足民眾需求。

-資訊社會的進步、日益多樣化及複雜化的行政問題。

-需加強資訊設備的安全措施和危機管理之能力。

-與環境共存，實現低碳社會。

五、災害的應變能力

-根據東日本大地震的經驗，確保安全，以便在發生災害時能夠繼續營運。

-建築能立即對地震、海嘯等各種災害的堅固建築物。

 

打造具橫濱特色及有效率的新市政廳舍
自19世紀末開港以來，帶動了橫濱市迅速發展，已然成為全球知名的國際都市。因此，新市廳舍開發以提供準確的資訊及有效率的行政服務為目標，規劃符合國際都會橫濱特色的建築，以及具備應對未來災害危機處理的能力，避免市政運作受到影響，倡導永續節能設計低碳市政廳，減輕財務負擔，提高施政效率，作為各城市的模範。

於1995年，橫濱市政府召開市政廳重建審議會(由專家學者、市議會議員、市民代表組成)，以交通便利性、地區機能集聚、周邊波及效果、象徵性和歷史性等因素為考量基礎，依據「新市政府大樓重建規劃草案」，於2008年市府購入北仲通南地區土地以作為新市政廳重建的預備土地。於2012年市議會設立了「新市政府大樓相關調查特別委員會」，就新市政廳重建地點等事項開展討論，2013年推動制定「新市政府重建基本構想」，並於2014年制定了「新市政府重建基本計畫」，直至2017年正式動工，終於在2020年完工落成。

保存立面的低層棟及橫濱島塔(本基金會攝)

建築計畫
本案更新後興建為地上32層，地下2層的辦公大樓，樓上層分為三大部分，低樓層的1F~3F主要作為市民使用及商業設施，設有中庭、市民協作促進中心、展覽空間、市民休息室等，並設置商業設施，營造低層樓的熱鬧氛圍。3F~8F的中樓層為議會廳及圖書館，除了設有委員會議室外，還設置了獨立議會廳，供議員開會使用。高樓層則為行政機關辦公使用，集中各行政機關辦公場所提升了行政效率，且為了確保民眾易於理解各業務職掌，於3F設置民眾諮詢櫃台，諮詢完備後再前往須辦理業務之樓層。

於1樓部分規劃為3層樓高的大廳，並利用玻璃帷幕設計，讓整體空間明亮又大氣，可於此舉辦相關藝術展覽，其大廳連接戶外空間及地鐵馬車道站，帶動低樓層商業設施的活絡，並提供民眾休閒駐足的空間。而建築物西側緊臨大岡川沿岸的部分，則規劃長廊及親水設施挑望港未來MM21地區，利用大量植栽綠化戶外空間，為民眾提供休憩娛樂的場所。

於建築外觀設計上，為了與周圍街景相互協調，建築高度考量與現有街景的連續性，採分階段調整建築的高度。此外，將舊第一銀行橫濱分行的正門以遷移保存的方式保留下来，高層建築則採煙囪設計為圓柱形，象徵柱列並與舊第一銀行形成連續的視覺形象，並展現了被保存的舊第一銀行所擁有的對稱性。
橫濱新市政廳大樓(本基金會攝)
大岡川沿岸長廊(本基金會攝)

借鏡與參考
橫濱市廳舍不僅是一座市政府建築，其承載著橫濱市對未來的遠見，並在實現現代化、環保和可持續發展的同時，促進了城市的社會、經濟和文化發展。這座市廳舍將繼續作為橫濱市的地標性建築，為這座城市的發展注入源源不斷的活力。橫濱市政府因認知舊有市廳舍面臨種種需改善的課題，於規劃設計時不僅只是勾勒辦公空間，依然考量如何提昇行政效率，更方便民眾洽公的需求，並透過連接交通節點及友善的開放空間，提供給市廳舍公務人員及民眾休憩的場所，值得國內政府改造各機關大樓時借鏡。
 

(本文原載於都市更新簡訊第104期)