GRAND GREEN OSAKA-融合綠色與創新的市中心 提升國際競爭力

更新事業部副主任  蘇秀玲
規劃師 李欣郁

計畫背景與辦理過程
梅北地區前身為梅田貨運站，隨著2002年大阪站、中之島及御堂筋周邊地區被指定為「都市再生緊急整備地域」後，梅田貨運站搬遷而釋出約24公頃的精華土地，大阪市政府為了能最佳利用這塊黃金地段，請求UR都市再生機構協助舉辦國際提案競賽，向世界各地募集優秀的開發構想，並於2004年確立「大阪車站北側地區再開發計畫」，透過公私部門共同合作，目標將梅北地區打造成連接日本國內外的交通樞紐，以大規模綠化為特色並成立知識創新活動據點，吸引國內外人才聚集於此。該計畫開發期程分兩期進行，第一期先期開發區域GRAND FRONT OSAKA業於2013年完成。

隨著先期開發區域完成，社會與都市發展情勢也隨之變化，為因應都市發展變化調整做出合適的規劃，2013年再度舉辦國際提案競賽，並於2014年遴選出優秀的民間提案，同時2015年3月制定了「梅北二期區域城市開發政策」。在此政策發展下，梅北二期計畫於2015年啟動JR東海道鐵路地下化事業及新大阪站設置工程，解決一直以來因為地面鐵路導致都市紋理被切割、平交道口發生事故等問題，不僅讓地面交通順暢，也增加運輸班次，大幅縮短了梅北地區和關西機場的交通時間，增強國際競爭力。

UR都市再生機構負責取得梅北地區的事業土地及防災公園，並於2017年開始募集民間事業者，於2018年決定由三菱地所株式會社代表的9家民間公司遴選為開發事業者，在公園的都市計畫決定後，開始興作基本設備工程，2023年3月JR大阪站(梅北地區)地下月台正式啟用，為了2025年大阪萬博的開幕，GRAND GREEN OSAKA於2024年9月率先開放北館部分設施、梅北公園南園、GREEN PLACE步行平台，2025年3月南館及GREEN PLACE的商業設施、車站前廣場啟用，剩下的區域預計於2027年全面完工。

梅北二期配置圖(圖片來源：GRAND GREEN OSAKA網頁-城鎮指南)

打造融合「綠色」與「創新」的都會區
2012年梅北地區被指定為「特定都市再生緊急整備地域」，該地區的發展政策於2015年3月透過「梅北二期區域城市開發政策」確立，目標打造一個融合「綠色」與「創新」的都會區。梅北二期計畫規劃約4.5公頃綠色都市公園，同時也作為防災公園，並引進節能新技術，建立能源管理系統，有效減少溫室氣體排放。

本計畫開發包含商務、商業、住宅、宿泊和核心功能（含MICE設施）等功能，透過產學合作，支持新興產業的創建，並舉辦國際大型會議與GRAND FRONT OSAKA的會展設施-知識沙龍相配合，吸引大型國際會議於此舉辦，另有國際飯店可接待商務人士及旅客。

同時，興建多層、多功能的人行通道和地下通道，提升串聯到JR大阪站、先期開發區域GRAND FRONT OSAKA的交通便利性。JR東海道支線地下工程完成及新車站JR大阪站(梅北地區)地下站啟用，將作為連接關西地區主要鐵路的樞紐，連接新車站與JR難波站和南海本線新今宮站的難波筋線預計於2031年開通，大幅縮短前往關西國際機場的交通時間。

計畫特徵
梅北二期規劃分成三個區塊：北街區及南街區，以及中央大型都市公園。整體設計以公園為核心，串聯兩側街區。北街區緊連梅北公園的北館，主要配置創新核心設施與國際飯店；南街區靠近大阪站出口，擁有大量人流，規劃辦公大樓、商場、飯店及國際會展設施，展現高度商業與交流功能，以下重點說明。

一、綠意核心 打造都市防災與永續公園
梅北二期計畫以綠化為核心，整體綠化面積達約8公頃（含水域），其中中央約4.5公頃的都市公園成為象徵性地標。由日建設計與三菱地所設計共同擔任總體規劃，景觀設計採高低起伏的地形，營造綠化與建築融合的視覺效果，並與周邊綠帶自然銜接。梅北公園主要由南北兩區，南公園的「樂敦心廣場」與JR大阪站出口直接連通，入口設計為SANNA事務所打造的波浪型大屋頂，草坪中央水池呼應大阪水都意象，吸引人潮休憩與互動；北公園「梅北之森」綠覆率更高，植物種類多樣，並獲得LEED黃金級認證，展現減碳、淨化空氣、改善熱環境及雨水管理的永續理念。

此外，公園由大阪市政府收購土地後規劃為防災公園，並由九家企業組成的「Umekita MMO」負責管理，透過公私協力確保長期維護與永續經營。

梅北公園南區樂敦心廣場(李欣郁 攝)

二、具國際競爭力的創新中心JAM BASE
依照「梅北二期區域城市開發政策」，梅北二期目標以大規模綠化吸引世界各地人們聚集，同時獲得新的國際競爭力並成為領先世界的「創新」中心，位於北館1樓至9樓的JAM BASE打造多元化的辦公空間，吸引國內外企業與人才聚集。室內規劃靈活辦公空間，並採用上下層交錯的大樓梯設計，創造開放視野，促進交流互動。

 JAM BASE不僅提供共享辦公室、會員制社交空間，還設有面向梅北公園的開放辦公區，以及酒吧、廚房、電話亭等多樣設施。其營運理念並非單純追求出租率，而是打造一個促進人際連結、合作與創新的平台，激發更多創意與商業機會。

 JAM BASE外觀(李欣郁 攝)

JAM BASE室內空間(李欣郁 攝)

三、多層次人行通道 提升大阪站周邊交通便利性
梅北二期計畫以「行人優先」為核心理念，打造串聯大阪站、GRAND FRONT OSAKA與梅北二期的多層次通路系統，涵蓋空中、地面及地下，讓行人能夠自由穿梭於各區域。

其中，大阪站與梅北二期連通道設置了UMEKITA GREEN PLACE步行平台，以綠意與大階梯設計為特色，形成「綠邊之丘」，並與GREEN PLACE商場及南北公園景觀步道相連，稱為「靈感之路」。此設計不僅提升通行便利性，更讓行人能在移動過程中欣賞四季不同的植栽景觀，營造舒適且具美感的都市步行體驗。

GREEN PLACE步行平台(李欣郁 攝)

梅北計畫人行步道(李欣郁 攝)

借鏡與參考
大阪梅北地區被視為市中心最後的黃金地段，因大阪市府無法單獨負擔龐大開發成本，遂採取公私協力模式，透過募集民間提案共同規劃未來方向。該地區於2012年被指定為「特定都市再生緊急整備地域」，容積率限制大幅放寬，原本可興建大規模量體，但最終選擇以城市永續為核心，提出打造大規模綠化公園，提升防災能力並營造環境友善的生活空間。在約九公頃的基地中，有一半規劃為綠色公園，展現以永續發展作為留給下一代最珍貴的資產。近年來，臺灣都市更新政策也逐步朝永續發展、淨零碳排及綠色友善環境等國際趨勢邁進，本案例可做為未來規劃的重要借鑑。
 

 

資料來源：本表摘錄內容自國土交通省梅北二期開發事業計畫內容(2024年8月30日變更核定版)
 
(本文原載於都市更新簡訊第108期)