大阪梅田TWIN TOWERS SOUTH -道路上空的整合利用與立體設計的實踐

技術長 蘇士豪
助理規劃師 黃鈺婷

計畫背景與辦理過程
梅田地區匯聚JR、阪急、阪神、地下鐵等多路線，是西日本最大的交通樞紐，長期承載大阪的商業與交通重任。阪急阪神控股集團將「提升梅田地區的沿線地區價值」作為其事業策略之一，以實現長期的持續成長，針對建於1975年的大阪神大樓與1971年的新阪急大樓進行重建整體開發計畫。為了使百貨公司營運不中斷，工程採分期進行，自2014年啟動拆除作業，先完成阪神百貨區域，再興建高層塔樓。

大阪梅田TWIN TOWERS SOUTH 建築外觀（黃鈺婷 攝）

基地位於都市再生緊急整備地區內，並於2015年依「都市再生特別措置法」取得「民間都市再生事業計畫」認定，確認「都市再生特別地域」適用道路占用許可特例，使道路上空空間得以整合為單一大型建築量體。本計畫導入節能技術，獲選為「永續建築物等先導事業」，並於2018年正式動工，2022年全體完工開幕。

大阪梅田Twin Towers South分期開發(圖片來源：竹中工務店)
 
目標強化交通樞紐與公共空間品質
配合「特定都市再生緊急整備地域」指導方針，本案致力於強化梅田關西交通樞紐的機能，並提升人行易達性與地區回遊性。透過多層次步行者網絡的整合，計畫改善交通動線，創造高品質的公共空間，進一步增強大阪市的國際競爭力。

同時，基地位於「都市再生安全確保計畫」大阪站南區，規劃多個的廣場與室內公共空間，並提升梅田新步道橋的耐震性能。後續管理亦涵蓋清掃、障礙物排除及照明設備維護，確保空間安全與舒適性。

計畫特徵
一、創新利用道路上空空間
「都市再生特別地域」以城市再生為核心，在「都市再生緊急整備地域」內，得以免除現有用途地區等相關限制與容積率等規定，進而能夠制定更自由的開發計畫，以實施道路上方建築（民間利用）放寬限制。本案「重複利用區域」即為道路用地與建築量體整合，實現利用兩棟既有建築物之間的道路空中空間的開發構想。此舉不僅提升土地利用效率，更展現都市更新的創新思維，為交通樞紐區域創造全新立體空間價值。

都市再生特別地區(梅田一丁目地區)說明圖 (圖片來源：大阪市)

大阪梅田Twin Towers South道路上空使用1 (黃鈺婷 攝)

大阪梅田Twin Towers South道路上空使用2 (蘇秀玲 攝)
 
二、道路占用特例與區域管理策略
本案依據「都市再生整備計畫」透過官民合作的地區管理方針，有效活用大阪車站前地下道等道路空間，設置廣告物、座椅等街道家具，並規劃戶外表演場域，營造充滿活力的公共氛圍。2021年底，大阪市建設局招募「梅田 1 丁目地區都市再生整備計畫區內所設入札對象設施的道路佔用者」，並於2022年4月與「一般社團法人梅田1丁目Area Management」簽訂基本協議，負責梅田一丁目地區區域管理與相關活動推動。

都市再生整備計畫區域及道路占用許可特例活用範圍圖 (圖片來源：一般社団法人梅田１丁目エリアマネジメント)

通常道路占用許可-屋外座椅 (黃鈺婷 攝)

三、梅田木立 城市綠意與立體動線的象徵
「梅田木立」象徵都市生命力，如同樹木的根系吸收養分、枝葉向上延展，最終形成一片森林般的繁榮景象。此概念旨在將新建築地下的繁華帶延伸至地面，並進一步擴散至整座城市，而支撐本案「梅田木立」核心結構的便是「三層步行者網絡」，透過串聯地下、地面與空中三層的步行者網絡，讓人流在不同層次間自由流動，創造立體化的都市空間體驗。

為促進三層空間的順暢連結，計畫不僅優化建築本身，亦整合垂直動線與周邊環境。低層陽台種植來自六甲山系的植物，並採用特殊鋁板達到隔熱效果；其他區域則配置約百種樹木與地被植物，營造四季變化的綠意，並於一樓即時顯示屋頂廣場氣溫監測資料，提升互動與環境感知。

三層步行者網絡-地下、地面及空中步道 (蘇秀玲 攝)

空中步道 (黃鈺婷 攝)

低層建築的陽台植物及外牆鋁板(蘇秀玲 攝)

屋頂廣場(黃鈺婷 攝)

屋頂廣場、壁面綠化即時計測資料 (黃鈺婷 攝)

借鏡與參考
大阪梅田 Twin Towers South 的重建過程展現了都市更新的多重策略。首先，透過分期施工，在營業不中斷的情況下完成新阪急大樓與大阪神大樓的整併，降低對區域經濟的衝擊。其次，計畫在交通密集的樞紐導入三層步行網絡，串聯地下、地面與空中動線，並結合道路上空空間的開發，創造開放的公共空間，提升人流整合與都市活力。最後，阪急阪神控股集團以「梅田願景」為核心，將梅田多個特色區域串聯，形成整體開發策略，強化都市空間的吸引力。這些作法為台灣在捷運與鐵路場域旁推動更新案提供了重要啟示，未來可透過彈性設計與公共貢獻，將個案更新納入城市整體策略，促進都市品質與競爭力的全面提升。

⼤阪梅⽥地區構成各地區圖 (圖片來源：阪急阪神ホールディングス株式會社)

 

 
(本文原載於都市更新簡訊第108期)