御堂筋步行空間及難波站前廣場整備計畫-御堂筋沿線人行空間改造

業務研展部主任 王敏先
主任規劃師 呂振瑜
規劃師 張智堯

「中之島通步行者空間化（公園化）整備」計畫
以2020年7月中之島「兒童之森」開館為契機，大阪市政府正式啟動「中之島通步行者空間化（公園化）整備」計畫，旨在改善街道步行環境，提升交通安全、行走便利性及市中心的整體魅力 。該計畫分兩期實施。

中之島通步行者空間化（公園化）整備工程區域示意圖(麥怡安 攝)
 
第一期工程於2021年4月竣工，成功將中之島通由車道轉化為行人步行空間並禁止車輛通行 。此舉不僅顯著提升行人安全，更透過社會實驗方式促進空間的多元運用，如今該區已成為婚紗照拍攝、入學典禮和畢業典禮等活動的熱門場所。

中之島通第一期工程人行空間1(李欣郁 攝)

中之島通第一期工程人行空間2(朱御綸 攝)
 
第二期工程則於2023年11月完成，主要擴展了中之島中央公會堂東側及南側的步道空間 。雖仍保有車道，但藉由大幅縮減路幅有效減少車流，使步行環境更為舒適 。而在舉辦活動期間，該區將全面管制車輛進入，讓公會堂前廣場與中之島通徹底轉化為步行專用空間 。

中之島通第二期工程人行空間動線示意圖(張智堯 攝)

中之島通第二期工程人行空間1(張智堯 攝)

中之島通第二期工程人行空間2(張智堯 攝)
 
御堂筋步行空間需求
隨著關西國際機場、大阪國際機場（伊丹機場）及神戶機場達成一體化營運，大阪正加速邁向國際級商業都市。御堂筋作為大阪核心的南北向幹道，沿線長期匯聚商業、金融與零售產業。伴隨國際化發展，過去御堂筋的建築量體規模以及傳統以車為主的道路規劃，正面臨轉型挑戰 。

御堂筋建物限高沿革
御堂筋的建築高度限制可追溯至1920年代，當時以行政指導方式限制建物高度於31公尺（100尺）以內。1970年改採建築法中3:2的道路斜線比例，使建物最高限高放寬至43公尺，但31公尺以上的建築量體需採退縮設計。高度限制歷經多次修正，至2014年正式制定御堂筋設計指南，規範50公尺以上的建築量體須退縮，且建築高度之於道路斜率比例以不超過1:2為限 。

御堂筋高度限制一覽表

御堂筋側道人行空間規劃方向與願景
為提升御堂筋沿線的步行環境，大阪市政府於2019年發布「御堂筋未來願景」，目標將淀屋橋至難波廣場路段逐步改造為行人優先街道。計畫將空間由街道內側至外側依序劃分為行人通行空間、滯留使用空間、自行車通行空間及多功能使用空間 。其中，滯留使用空間主要提供行人休憩以及其他非通行使用的空間，並區隔行人步行及自行車通行動線；多功能區域則透過種植花卉及設置卸貨、腳踏車暫放區，滿足商業機能需求 。

御堂筋側道步道規使用空間示意圖(張智堯 攝)

御堂筋側道步行化推動時程與現況
階段性目標於2025年前完成道頓堀以北的側道人行化，並預計在2037年達成全線步行化的終極目標 。目前心齋橋至難波站路段已實現階段性成果，該工程自2023年啟動，並於2025年3月完成該路段兩側的人行空間整備 。

御堂筋側道尚未步行化路段(靠心齋橋路口)(賴思汎 攝)

御堂筋側道尚未步行化路段(靠中之島路段)(張智堯 攝)

御堂筋側道步行空間1 (賴思汎 攝)

御堂筋側道步行空間2 (張智堯 攝)

難波站前廣場整備計畫
難波車站作為大阪另一重要交通樞紐，早期站前道路以服務計程車及汽車為主，車流繁雜且人行空間破碎。作為御堂筋未來願景的關鍵節點之一，如何重構站前空間以營造友善步行環境，成為重要的課題。

難波廣場沿革及社會實驗歷程
早在政府提出御堂筋未來願景前，當地社區團體於2008年便提出難波廣場計畫，並於2016年進行首次社會實驗。然而當時因引入的商業與市集活動過多，導致原有的休憩空間過於擁擠，使使用者的反饋不盡理想。2021年的第二次社會實驗則反思前次經驗，將廣場改以「休憩空間」為核心定位，獲得多數使用者肯定，進而奠定了難波廣場今的空間規劃方向。

難波站前廣場歷程一覽表

 

難波廣場營運管理模式與法制度調整
難波廣場採公開招標方式，由周邊企業（如南海電鐵、高島屋等）組成營運管理委員會負責維護。隨著2011年日本「都市再生特別措置法」納入立體道路制度，以及2020年日本「道路法」新增「行人便利增進道路」（ほこみち）制度，空間管理與營運權限大幅放寬，難波廣場亦於2024年12月正式被指定為「行人便利增進道路」。

相較傳統的公共空間管理，大阪市政府以公部門的角色提供土地，並由委員會負責營運管理。廣場的使用費與廣告收入得以投入日常維護及營運，良好的公共空間亦能提升周邊商業效益，藉以增加廣場維護的財務可行性。
 
日本傳統道路及行人便增道路比較一覽表

 

難波廣場空間設計與行人導向規劃
在空間規劃上，藉由重新梳理車行動線並分散計程車與公車服務區，將原本的站前道路空間轉化為廣大廣場。此舉不僅提供舒適安全的步行環境，更縫合了被道路切斷的商業空間。廣場總占地約6,000平方公尺，中心設有約2,400平方公尺的活動區，平時配置桌椅供民眾休憩使用。

難波站前廣場交通分流規劃圖

難波站前廣場1(本基金會 攝)

難波站前廣場2(本基金會 攝)

結語
御堂筋步行空間與難波站前廣場的整備計畫，不僅是大阪都市空間再生的重要里程碑，更體現了從「車本位」轉向「人本位」的城市治理思維。透過階段性推動步行空間擴展、公共廣場營造及法制度創新，大阪市成功將交通樞紐與商業核心轉化為兼具安全、便利與美感的公共場域。此舉不僅提升市民與遊客的使用體驗，更強化都市的國際競爭力與永續發展基礎。未來，隨著全線步行化與廣場營運模式的成熟，御堂筋將成為大阪「行人優先」願景的最佳示範，為全球提供值得借鏡的案例。

(本文原載於都市更新簡訊第108期)