會員登入英國的都市更新
前言
八○年代英國工業的衰敗，造成企業出走及人口外移，形成英國經濟的蕭條。都市內部不良的居住環境、破舊不堪的住宅、急促上昇的失業率，引發犯罪、環境衛生等負面性的都市問題，以及交通設施無法滿足工商需求，更降低企業界的投資意願，形成市中心在經濟上、實質環境甚至是社會上的多重問題。為此，英國政府極需尋求一套完整的都市政策一併處理此一複雜問題，然而在政府所能掌控的有限資源下，單獨推動都市更新的成效有限，甚至無法完全解決如此糾結不清的問題。於是結合民間力量共同合作解決都市問題是英國目前在執行都市更新時的手段之一，由於都市更新地區的投資屬高風險低收益地區，因而阻卻私人企業投資意願。是以，獎勵企業投資都市更新有其必要生，本文將探討英國政府擬定鼓勵私人企業投入都市更新策略之成效。
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基金會研究員周佳音
獎勵民間投入都市更新策略
八○年代英國工業的衰敗，造成企業出走及人口外移，形成英國經濟的蕭條。都市內部不良的居住環境、破舊不堪的住宅、急促上昇的失業率，引發犯罪、環境衛生等負面性的都市問題，以及交通設施無法滿足工商需求，更降低企業界的投資意願，形成市中心在經濟上、實質環境甚至是社會上的多重問題。為此，英國政府極需尋求一套完整的都市政策一併處理此一複雜問題，然而在政府所能掌控的有限資源下，單獨推動都市更新的成效有限，甚至無法完全解決如此糾結不清的問題。於是結合民間力量共同合作解決都市問題是英國目前在執行都市更新時的手段之一，由於都市更新地區的投資屬高風險低收益地區，因而阻卻私人企業投資意願。是以，獎勵企業投資都市更新有其必要生，本文將探討英國政府擬定鼓勵私人企業投入都市更新策略之成效。
什麼是「都市更新」
都市更新是指：「當我們的都市發生經濟、社會及實質的衰敗現象，無法透過市場機能充分運作達到自給自足的情形之下，需加以轉化之過程」。換言之，由於市場機能無法發揮，都市逐漸發生衰敗現象。而都市更新便是都市經由外力協助(例如：政府的力量)，使市場機能得以恢復與改善。英國政府提出一系列都市更新政策說明書，說明都市更新政策目的在於透過市場機能的運作，使更新地區能達自給自足的能力。換言之，都市更新不單是陋屋換華廈，而是更希望透過產業類型移轉、勞工技術水準提昇、就業機會提供和都市社會問題解決，而提昇民眾的生活水準。使政府減少未來龐大的社會褔利支出，民眾生活得以改善，而私人企業得以增加投資機會。
參與的角色與策略
基本上，政府應扮演授權者(enabler)的角色，適當的給予民間企業有所發揮的空間，而投資者則以獲取合理利潤(reasonable profits)為限度。公私部門之間的合作關係應是平等對待，透過合作(partnerships)共同創造額外價值(addedvalue)，此一價值可包含實質財務回收、未來稅收增加、就業機會增加、產業競爭力提昇、居民生活素質改善等，都市更新最終目的在確保更新地區的永續發展性(sustainability)。
以蘇格蘭地區為例，政府獎勵私人企業投入都市更新有三種比較重要的策略，第一種是以資金補貼方式為主。在格拉斯哥(Glasgow)的市中心，工廠與人口外移的結果，導致市中心留下35%的空屋率及破舊建物。當地政府針對廢置的公有建築物部分，提供住宅改善補助金並給予土地使用計畫上的協助。在政府投入10.5百萬英鎊的同時，也創造了5100萬英鎊的經濟價值。此一策略是以市場導向為主，在政府授與投資者權限的同時，投資者有更大的發展空間借以轉化市場機能，而達到都市更新目的。
第二種策略是由政府主導以成立公私合作之更新機構, Castlemilk位在格拉斯哥的市郊，該地區所面臨的多重問題，造成外界有很深且不良的印象。當地政府成立公私合作之更新機構(CastlemilkPartnership Initiative)，結合公部門、私人企業及社區居民共同為解決當地複雜問題一起努力。該機構提供就業機會服務、勞工訓練，並由蘇格蘭政府提供建商資金補貼興建私人住宅，規劃設置新的商場等設施。
第三種策略是以土地開發為主導模式，八○年代蘇格蘭Ravenscraig鋼鐵廠的關閉，導致1萬5千人的失業，為解決此一問題，蘇格蘭政府設置一企業發展區(LanarkshireEnterprise Zone)，對前來投資的企業給與10年稅賦的減免，優先審核投資計畫程序，並開發此區對外聯結的交通系統、提供商業諮詢服務，金融上的支援例如廠房租金保證以提高廠商投資的意願。
財務補貼視為觸媒
英國政府在獎勵私人企業投入都市更新的同時，認為財務補貼有其必要性，但應視為觸媒，而非長期性補貼政策。在公私合作的型態下，由於資源主控權在政府手上，往往造成合作的成效有限，因此，政府的適當授權及雙方的溝通協調則十分的重要，再者，使企業願意長期性的留在更新地區發展亦是使更新地區得以永續發展的重要因素之一，在未來產業走向高技術層面的同時，大量勞力密集已漸受淘汰的命運，提昇勞工技術水準有其必要性。英國都市更新經驗，提供台灣在未來推動都市更新時應注意到都市更新是一全面性都市品質提昇工作，應多層面發掘問題，擬定合宜策略，達都市更新目的。私人企業的投入更是未來執行都市更新手段之一，除了創造額外的價值外，更可進一步向其他機構爭取更多的資源。使都市更新得以發揮其成效。
(本文原載於都市更新簡訊第5期)
八○年代英國工業的衰敗，造成企業出走及人口外移，形成英國經濟的蕭條。都市內部不良的居住環境、破舊不堪的住宅、急促上昇的失業率，引發犯罪、環境衛生等負面性的都市問題，以及交通設施無法滿足工商需求，更降低企業界的投資意願，形成市中心在經濟上、實質環境甚至是社會上的多重問題。為此，英國政府極需尋求一套完整的都市政策一併處理此一複雜問題，然而在政府所能掌控的有限資源下，單獨推動都市更新的成效有限，甚至無法完全解決如此糾結不清的問題。於是結合民間力量共同合作解決都市問題是英國目前在執行都市更新時的手段之一，由於都市更新地區的投資屬高風險低收益地區，因而阻卻私人企業投資意願。是以，獎勵企業投資都市更新有其必要生，本文將探討英國政府擬定鼓勵私人企業投入都市更新策略之成效。
什麼是「都市更新」
都市更新是指：「當我們的都市發生經濟、社會及實質的衰敗現象，無法透過市場機能充分運作達到自給自足的情形之下，需加以轉化之過程」。換言之，由於市場機能無法發揮，都市逐漸發生衰敗現象。而都市更新便是都市經由外力協助(例如：政府的力量)，使市場機能得以恢復與改善。英國政府提出一系列都市更新政策說明書，說明都市更新政策目的在於透過市場機能的運作，使更新地區能達自給自足的能力。換言之，都市更新不單是陋屋換華廈，而是更希望透過產業類型移轉、勞工技術水準提昇、就業機會提供和都市社會問題解決，而提昇民眾的生活水準。使政府減少未來龐大的社會褔利支出，民眾生活得以改善，而私人企業得以增加投資機會。
參與的角色與策略
基本上，政府應扮演授權者(enabler)的角色，適當的給予民間企業有所發揮的空間，而投資者則以獲取合理利潤(reasonable profits)為限度。公私部門之間的合作關係應是平等對待，透過合作(partnerships)共同創造額外價值(addedvalue)，此一價值可包含實質財務回收、未來稅收增加、就業機會增加、產業競爭力提昇、居民生活素質改善等，都市更新最終目的在確保更新地區的永續發展性(sustainability)。
以蘇格蘭地區為例，政府獎勵私人企業投入都市更新有三種比較重要的策略，第一種是以資金補貼方式為主。在格拉斯哥(Glasgow)的市中心，工廠與人口外移的結果，導致市中心留下35%的空屋率及破舊建物。當地政府針對廢置的公有建築物部分，提供住宅改善補助金並給予土地使用計畫上的協助。在政府投入10.5百萬英鎊的同時，也創造了5100萬英鎊的經濟價值。此一策略是以市場導向為主，在政府授與投資者權限的同時，投資者有更大的發展空間借以轉化市場機能，而達到都市更新目的。
第二種策略是由政府主導以成立公私合作之更新機構, Castlemilk位在格拉斯哥的市郊，該地區所面臨的多重問題，造成外界有很深且不良的印象。當地政府成立公私合作之更新機構(CastlemilkPartnership Initiative)，結合公部門、私人企業及社區居民共同為解決當地複雜問題一起努力。該機構提供就業機會服務、勞工訓練，並由蘇格蘭政府提供建商資金補貼興建私人住宅，規劃設置新的商場等設施。
第三種策略是以土地開發為主導模式，八○年代蘇格蘭Ravenscraig鋼鐵廠的關閉，導致1萬5千人的失業，為解決此一問題，蘇格蘭政府設置一企業發展區(LanarkshireEnterprise Zone)，對前來投資的企業給與10年稅賦的減免，優先審核投資計畫程序，並開發此區對外聯結的交通系統、提供商業諮詢服務，金融上的支援例如廠房租金保證以提高廠商投資的意願。
財務補貼視為觸媒
英國政府在獎勵私人企業投入都市更新的同時，認為財務補貼有其必要性，但應視為觸媒，而非長期性補貼政策。在公私合作的型態下，由於資源主控權在政府手上，往往造成合作的成效有限，因此，政府的適當授權及雙方的溝通協調則十分的重要，再者，使企業願意長期性的留在更新地區發展亦是使更新地區得以永續發展的重要因素之一，在未來產業走向高技術層面的同時，大量勞力密集已漸受淘汰的命運，提昇勞工技術水準有其必要性。英國都市更新經驗，提供台灣在未來推動都市更新時應注意到都市更新是一全面性都市品質提昇工作，應多層面發掘問題，擬定合宜策略，達都市更新目的。私人企業的投入更是未來執行都市更新手段之一，除了創造額外的價值外，更可進一步向其他機構爭取更多的資源。使都市更新得以發揮其成效。
(本文原載於都市更新簡訊第5期)