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建中旁公辦都更順利甄選實施者

基金會協助臺北市財政局公辦招商開出漲停板

本基金會協助臺北市政府首次主導辦理公辦更新案,於2012年5月6日歷經12小時緊張激烈的綜合評審後,終於順利評選出潤泰創新國際股份有限公司,以共同負擔比例22.08%之水準脫穎而出成為最優申請人,預計於6月底簽約後進行本案都市更新事業階段。

基地方整區位優,產權單純風險小
本案基地位於重慶南路2段、泉州街、南海路與泉州街9巷所圍街廓,土地面積5,824㎡,公、私產權單純(私人土地面積僅123㎡),臨近歷史博物館及植物園,區位條件良好,生活機能甚佳,2010年中委託本基金會辦理可行性評估、更新地區劃定、財務試算與研擬招標文件、契約草案等作業。綜合考量區位優勢、因應國際學生來台政策與公營出租住宅政策後,期望透過更新提供優質居住環境、創造和諧開放空間,一舉突破一般小基地住宅更新之困境,攜手打造最大社會公益性。


招商文件改變遊戲規則,吸引投資人爭相投標
本案備標作業階段,以內政部營建署委託本基金會所草擬之政府為主都市更新招商手冊內容,提出廠商申請資格、財務條件、評選機制與限制條件等相關建議。為量身訂作本案招標文件,除耗時一年半定期開會逐條討論文件內容外,亦透過公開閱覽草案、公告招商釋疑與舉辦兩場招商說明會,讓各方有意願投資之廠商充分了解本案規劃內容與相關資格條件,藉由說明會之舉辦,增加案件曝光度。本次招商文件特點主要為加強實施者的權利義務內容、改變評選方式與強化後續執行,大致說明如下:

遊戲規則1:規範權利義務
因市府與教育部對於分回之產品皆有其政策考量,故公有土地管理機關於本案招標文件中即預為規範最低面積需求與相關規格要求(如:室內面積需求、房型比例、綠建築設計等),讓投標之廠商適切地規劃合乎需求之產品,降低廠商產品設計之風險。

此外,針對公營出租住宅、國際學生宿舍與一般住宅之差異性,主辦機關也特意將便於使用管理與易於維修、提供相關生活需求服務及設施空間、公私有土地及建築物管理使用介面處理方案等內容列為本案規劃設計重點,期望藉由投資廠商之創意構想達成主辦機關之規劃目標。

再者,為減少都市更新案中土地權利關係人對於估價之疑慮,對於估價師之選任也由以往實施者委託三家,改為由北市估價師公會依市府所定條件提供10家以上專業估價者,再由相關權利人與實施者公開抽籤選出3家專業估價者,且估價費用由實施者提存公會,由公會支付估價師以確保估價師能獨立客觀從事估價。

遊戲規則2:創新評選方式
改變過往綜合評審將價格與規劃設計一併考量的決標方式,首先在評選方式上,依都市更新條例第9條與細則5-1條規定內容,準用促參法相關規定,採一次投標(資格文件、服務建議書、共同負擔標單一併裝箱投標),分段開標(第一階段資格審查,第二階段綜合評審選出三家以下入圍申請人後當場開啟其共同負擔標單),最終以共同負擔比例最低者評定出最優申請人。期望可兼具規劃設計品質與地主權益保障,創造更新最大效益。

另外,選擇與更新專業相關領域之專家學者組成甄審委員會(其中府內委員5名,府外專家學者7名,共12名),針對本案產品之特殊性提出意見與實質建議。此種決標方式在本案公開閱覽階段與招商說明會等過程中,投資廠商皆表認同與支持,公平競爭的遊戲規則也為市府主導辦理更新開發注入一強心針。

遊戲規則3:落實專案管理
除前述突破以往之創舉,實施者正式簽約後,本基金會亦將持續協助財政局檢視事業、權變計畫內容至計畫核定階段,維護土地相關權利人之權益,且有關工程施工階段,財政局亦將另案委託專案管理廠商協助把關施工品質與履約管理,期望興建高品質、具國際水準之公營出租住宅、國際學生宿舍扭轉民眾心中對於公部門建築之刻板印象,成為政府主導都市更新之示範案例。

中央.地方共創公辦都更新典範
本案於前期評估階段即針對更新範圍大小進行協調溝通,基地北側土地部分,屬教育部學產基金做停車場收益使用,教育部原已打算透過採購方式興建學生宿舍,財政局得知教育部有意開發,考量個別與整體開發效益後隨即偕同本會與教育部中辦協商一併開發之可能性,透過多次討論終於同意委託臺北市政府辦理招商作業,以更新方式取得其需求之國際學生宿舍。而範圍內私有土地部分,財政局為順利推動本更新事業,也透過本會積極與私有土地所有權人聯繫,說明主導辦理更新之想法與作法,用公開、透明化的作業取得所有權人之信任與同意後,讓更新範圍更為方整且具規模,而非避免整合私有產權僅以不完整之市有土地範圍開發;而地上物處理方面,眷舍現住戶也已於招商公告前期逐步清查處理收回,並確認國產局管有土地之地上物處理方式,積極處理以降低投資人之開發風險。政府對於土地整合之積極作為,可提供後續主導辦理更新案新的思考方向。

自2012年1月3日正式公告招商後,同年3月29日截止收件,共吸引9家廠商參與投標,各家廠商投標時無不使盡渾身解數提出高水準的建築設計、可彈性調整之建築工法、創意發想本區開放空間之無限可能與提供大量公益性軟、硬體設施回饋居民,可見在本案多方思考、調整招標文件內容後,完善的招標機制的確促成本案順利招商。

主導更新案持續綻放,開發面向多元化
目前本基金會協助北市府公辦都更案除本案已完成決標外,以權利變換方式開發之信義區犁和段亦將進入最後評選階段。未來尚有北投區新民段案等其他都市更新案持續推展,本基金會將努力協助各主管機關推動公辦更新,希冀加速活化公有閒置土地推動都更政策,有效提升市有土地之使用效能,並帶動周邊私有土地之再開發利用意願,促進整體街廓之發展,改善公共衛生、都市防災,達成都市更新之公益性。

南海段招商說明會建設公司踴躍出席


(本文原載於都市更新簡訊第54期)

  • 發布日期
    2012/06/15
  • 發表人
    策略規劃部
    主任 錢奕綱
    資深規劃師 呂明曄