John C.Keene教授演講會圓滿落幕

大師分享美國都更理念經驗與會人士如沐春風

於美國都市規劃界頗負盛名的賓夕法尼亞大學都市及區域規劃系John C. Keene教授於去(2010)年12月下旬應政治大學地政學系邀請來台進行學術訪問，本基金會特與財團法人中華民國永續發展學會、財團法人牽成永續發展文教基金會共同邀請教授以「美國都市更新之政策發展－以費城為例」為題，於今年一月五日假中國文化大學推廣中心大新館4F數位演講廳舉辦訪台系列演講發表會，除說明美國都市更新制度外，亦就John C. Keene教授於政治大學、文化大學及成功大學發表有關「土地徵收」、「農地保護」、「土地使用管制」及「褐地整治與再發展」演講作摘要說明。

John C. Keene教授精彩演講

John C. Keene教授主要研究領域在於城市及區域規劃、土地開發管理、環境規劃、工業區政策及管理、都市成長管理等。分別於2004年獲頒Christian R. and Mary F. Lindback Foundation Award傑出教學獎、2005年獲頒G. Holmes Perkins Award，目前擔任賓夕法尼亞大學評議委員。

John C. Keene教授首先就美國政府政策作一全盤性說明，1776年美國獨立後，各州代表至費城召開制憲會議，制定成文憲法，明訂美國聯邦政府的組織架構與行政程序等。其後，又在幾次修憲過程中，增補其他憲法條文，以提供全國民眾更加平等完善的保障。John C. Keene教授特別針對和都市更新及土地徵收相關的三項憲法條文，詳盡地舉例解釋。

此三項分別為（一）正當程序條款(Due Process)：不得未經正當法律手續使任何人喪失其生命、自由或財產；（二）公平保障條款(Equal Protection)：不得否認任何人在其治下受法律平等保護之權；（三）徵收條款(Taking Clause)：人民私有財產，如無合理賠償，不得被徵為公用。

簡短報告美國政府政策制度後，正式進入演講會的主題：美國都市更新之政策發展。美國國家都市更新方案（The National Urban Renewal Program）源起於1949年的住宅法(Housing Act)。這些更新方案的形成，是為了改善老舊社區的窳陋，或刺激都市再生。經過各項既定評估標準之後，地方政府劃定某地進行更新，更新行動便進入法律程序。在符合憲法所保障得正當程序、公平保障及徵收條款的前提之下，地方政府便可取得土地進行更新，Professor Keene藉由幾個美國實例來說明更新程序的進行。

在美國國家都市更新方案終止之後，費城市長John Street提出「費城鄰近地區轉型草案（Philadelphia’s Neighborhood Transformation Initiative，簡稱NTI)」，該方案將土地區分為六種不動產市場聚落，並依照各聚落的特性，選定窳陋地區進行再發展利用。最後，教授也簡短地檢討NTI在費城地區的執行成效。

會中有聽眾提問：若進行所有程序之後，民眾卻不同意徵收價格，或者不願意遷出，怎麼辦？John C. Keene教授回答，法院通過補償價格後，居民及地主除了遷出，配合徵收之外，沒有別的選擇，引起會場一陣莞爾，結束精采的演講。

John C. Keene教授演講後即進行交流茶敘，爾後分別由政治大學地政學系賴宗裕教授就「土地徵收之正當性與公平性（Due Process and Equal Protection in Eminent Domain）」、「智慧型成長與農地保護（Smart Growth and Agricultural Protection）」、中國文化大學環境設計學院郭瓊瑩院長就「氣候變遷下之環境保護與土地使用管制（Environmental Protection and Land Use Control under Climate Change）」、成功大學都市計劃學系趙子元助理教授就「褐地整治與再發展（Brownfield Remediation and Redevelopment）」作摘要說明。

本次演講會約吸引百餘人參加，產官學界報名踴躍，會場座無虛席，尤其台北市政府都市發局丁局長育群、財政局邱局長大展在公務繁忙之餘，亦親臨會場聆聽，各界反應熱烈。演講會內容十分豐富緊湊，因時間關係，賴教授、郭院長及趙教授之簡報內容僅能就概要說明，故本會將陸續整理部分內容，以饗當日未能出席參與演講會之先進。