回顧2018年，都市更新條例（以下簡稱更新條例）終於在年底三讀通過，今年1月公告實施，經歷六年修法終於通過；臺北市政府自行實施指標性公辦都更案－斯文里三期「斯文首善」公辦都更案在5月18日開工，多年爭議的永春都更案－「森業永春」在去1月重新核定公告後，12月28日上樑。2018年的都市更新在法制面及執行面在各界努力下多有突破與成果，面對2019年新更新條例階段，中央及地方政府仍須繼續努力研提配套法制，各界再重新熟悉新的遊戲規則，修法後的過渡陣痛總是難免，期盼大家共同努力讓台灣的都市更新更為精進。

更新條例三讀通過 危老法令陸續跟進
更新條例修正案自2013年法院釋字第709號解釋，宣告更新條例部分條文違憲失效，經歷6年修法，終於在2018年12月經立法院三讀通過，2019年1月30發布實施，在經歷社會各界多方的論辯後，更新條例修法終於告一段落，接下來將面臨相關配套子法修訂的挑戰。（更新條例修法重點項目，另請詳參本期簡訊）而「國家住宅及都市更新中心設置條例」在2018年2月14日公布後，於8月1日正式成立「國家住宅及都市發展中心」，並陸續訂定相關子法，因應專責機構運作所需，都市更新有了中央級的專責機構。

另外，政府推行多元的重建管道，「都市危險及老舊建築物加速重建條例」（以下簡稱危老條例）自2017年訂定以來，一直是內政部推動重點法制，2018年6月修訂的內容主要是針對商業銀行為危老重建計畫放款之資金，得不受銀行法第72條之二之限制，給予危老重建更多助力；另外如臺南市、桃園市、新竹市、苗栗市等縣市，都陸續於2018年完成訂定危老條例地方法規。（都更相關法令函釋修訂內容詳見本基金會官網，附表一　2018年都市更新相關新頒/修正法令一覽表、附表二　2018年內政部都市更新相關解釋函令一覽表）

70件都更事業案件核定
2018年全國核定事業案突破前年創歷年新高的核定紀錄，達到了70件，單年度核定面積也達到了歷年最高的19.75公頃。反應地方政府近年來戮力改進審議制度，實施者持續堅持努力下，過去送件案件陸續完成審議。全國核定重建事業案自2001年起已累積至589件，總面積達173.31公頃，核定更新案仍集中在臺北市及新北市，臺北市核定48件、新北市核定14件，兩縣市核定案佔全國總核定案件數89%，其中由本基金會協助規劃者臺北市有5件、新北市有1件。此外，臺北市也有3件由自組更新會擔任實施者的案件核定。（詳參表一、圖一）

縣市別	2013以前		2014		2015		2016		2017		2018		小計
	件數	面積	件數	面積	件數	面積	件數	面積	件數	面積	件數	面積	件數	面積
臺北市	176	49.96	25	6.19	35	8.76	26	8.54	53	11.20	48	10.29	363	94.94
新北市	58	19.41	9	4.52	10	3.32	7	3.88	13	6.30	14	4.36	111	41.80
基隆市	1	0.11	0	0.00	0	0.00	1	0.19	0	0.00	1	0.27	3	0.56
新竹市	1	0.35	0	0.00	2	1.93	1	0.36	0	0.00	2	3.71	6	6.35
苗栗縣	0	0.00	0	0.00	0	0.00	0	0.00	0	0.00	1	0.42	1	0.42
臺中市	63	11.55	0	0.00	1	0.76	1	0.20	0	0.00	2	0.49	67	13.00
南投縣	29	13.17	0	0.00	0	0.00	0	0.00	0	0.00	0	0.00	29	13.17
臺南市	1	0.02	0	0.00	1	1.91	0	0.00	2	0.23	0	0.00	4	2.16
高雄市	3	0.70	0	0.00	0	0.00	0	0.00	0	0.00	1	0.12	4	0.82
澎湖縣	0	0.00	0	0.00	0	0.00	0	0.00	0	0.00	1	0.09	1	0.09
總計	332	95.27	34	10.71	49	16.68	36	13.17	68	17.73	70	19.75	589	173.31

臺北市透過「168專案」加速審議的案件共17件，可觀察到透過該專案審議之案件，審議時間縮短至2年以下，有其政策成效。另外，由臺北市政府自行實施或同意都更中新推動之公辦更新案（如大同段一小段蘭州國宅、陽明三小段華榮市場、北安段三小段、瑞安段二小段），其審議時間皆壓縮在1年以下。相較於一般更新案件平均3年審議時間，168專案及公辦更新案件在所有權人整合或政策上溝通均達一定共識度，故在審議時可減少需溝通協調事宜，相對享有審議時程上的優勢。

新北市部分，2018年核定14案，其中由皇翔建設於2013年取得最優申請人資格的「板橋民權路公辦更新案」也於2018年核定，並且於同年10月開工，未來將提供「青年交流暨職涯發展中心」及235戶青年社會住宅。

其他縣市也陸續有更新成果，苗栗縣及澎湖縣皆核定了第一件重建都市更新事業計畫案，其中澎湖縣馬公段核定案為縣府委託輔導團輔導自主更新會的成果，值得肯定；苗栗縣慈裕段則是屬非都會型的更新案件，規劃興建獨棟透天住宅，並協助開闢計畫道路。其他包括新竹市、臺中市、基隆市、高雄市則有1至2件更新事業核定。（2018年核定事業計畫一覽表詳見附表三，請參見本基金會官網內容）

從臺北市歷年更新案核發建造執照數字來看，2018年臺北市核發的住宅、商業、辦公建照量有170件，其中都市更新案件核發建照量就佔了其中43件，約佔總核發建照量25.29％，是近年來的新高比例，也反應都市更新案件之佔比穩定成長的趨勢，除過去核定案件陸續進入執行完工階段外，都市建地越來越難取得，一般建案量少，未來還是有賴都市更新取得更成型的建築基地，都市更新是都市發展必走的一條路。（詳參表三）
 

年度	核發建照量	更新案件核發建照數	比例
2008	419	11	2.63%
2009	357	14	3.92%
2010	336	16	4.76%
2011	244	10	4.10%
2012	249	12	4.82%
2013	246	24	9.76%
2014	227	20	8.81%
2015	209	21	10.05%
2016	151	18	11.92%
2017	151	28	18.54%
2018	170	43	25.29%
平均	308	15	4.84%

另外，從臺北市都市更新申請案件數來看，2018年臺北市都市更新事業送件案量減少至22件，僅占前（2017）年52件四成，當然2017、2015年送件量激增是因為法令政策更迭（雨遮登記新制、綠建築獎勵、老公寓專案獎勵截止）刺激所致，但2019年更新條例大幅修正後，相關配套措施尚未定案，過渡期間勢必再影響都市更新的送件，加上多元老屋重建途徑是否短期內會稀釋都市更新意願，仍待持續觀察。（詳參圖二）
整建維護事業穩步進行
整建維護更新事業統計至2018年底，核定實施案件累計至131件，與過去幾年不同，2018年整維事業皆位於雙北之外，新增加的7件中有4件位於臺中市，另基隆市、臺南市、高雄市各有1件。其中永隆大廈為基隆市內第一件以都市更新程序整建拉皮的大樓，自100年起便開始規劃整維拉皮，其中經歷了整合問題及規劃糾紛，終於獲得核定成果，實屬不易。

臺中市自由五小段、仁愛四小段皆是整維後作旅館經營的案件；臺中市重慶段二小段為日治時期便已存在、屋齡高達70年以上的老舊建物整維，它雖非歷史建築，但在保留日治時期建物特色的狀態下，更新後作為特色餐飲，也是都市更新及歷史並存的方法之一；非凡比大樓則是自82年完工後，開始有磁磚掉落的公共安全問題，頂樓也有漏水困擾，透過中央都市更新基金補助，並配合「臺中市發展低碳城市自治條例」使用綠建材，讓這棟曾是地方最高樓的住宅大樓重獲新生。

另臺南市的國家新境大樓及高雄市美夢成真大樓，皆是中央都市更新基金補助，透過整維方式解決大樓外牆滲水、磁磚掉落及鐵窗違建的案例。（詳表四、圖三）

表四  整建維護更新案件一覽表  (本基金會整理；統計至2018/12/31)

圖三 全國核定事業計畫(整建維護型)歷年趨勢  (本基金會整理；統計至2018/12/31)

公辦都更招商仍具熱度
2018年共有18件公辦更新案件，其中有9件招商成功，包含4件「同意實施」案及5件「委託實施」案件，而本基金會也協助其中的「敦南安和」、「忠孝懷生」、「復中段574地號」公辦更新案申請人取得最優申請人資格。

「敦南安和」案由寶紘建設取得最優申請人資格，該案更新後將規劃一棟地上16層/地下5層辦公大樓，設置企業托育中心，公益會議廳並取得鑽石級綠建築及銀級智慧建築標章，全案預計於2022年完工。「忠孝懷生」案則由富邦建設取得最優申請人資格，未來將規劃一棟地上26層/地下5層住宅商辦混合大樓，並釋出公益空間，協同臺北文創基金會、富邦藝術基金會及富邦文教基金會共同打造數位學習基地。

表五 2018年公辦都更案件一覽表  (本基金會整理；統計至2018/12/31)

註1：上表實施方式皆為權利變換
註2：公辦方式：自=自行實施、同=同意實施、委=委託實施。
註3：◎基金會擔任招商顧問 ※基金會為申請人規劃單位

表六 2018年更新地區劃定一覽表 (本基金會整理；統計至2018/12/31)

註：臺南市大智市場（市E13）於2016/06/16已劃定過更新地區0.28公頃，並於2018/07/09重新公告，面積範圍不變，故上表暫不計入。

資料來源：內政部營建署、本基金會整理；資料調查至2018/12/31。
 

資料來源：內政部營建署、本基金會整理；資料調查至2018/12/31。

附表三 2018年全國核定事業計畫（重建型）一覽表

註1：表中※表示為本基金會協助都更規劃，◎表示為臺北市168專案審議案件，＊表示為公辦更新案件。
註2：實施方式：協=協議合建、權=權利變換、設=設定地上權；事權分併：分=事權分送、併=事權併送
註3：審議時間定義為更新事業計畫申請日至核定公告日所經歷時間。
註4：新北市台貿段1254地號更新案其原核定日為2018/10/03，但因共同負擔比例調降，市府依職權撤銷核定,在修正完成後於2019/02/01再次公告核定
資料來源：本基金會整理；統計至2018/12/31。

(本文原載於都市更新簡訊第81期)