臺南市輔導民眾自行實施都市更新概況-財團法人都市更新研究發展基金會

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臺南市輔導民眾自行實施都市更新概況

配合中央都市更新政策積極輔導民眾提案

內政部營建署為落實愛臺十二建設及行政院「都市更新產業行動計畫」，訂定「中央都市更新基金補助辦理自行實施更新辦法」，鼓勵民眾自行實施都市更新，以提昇居住環境品質，改善市容。本辦法藉由補助民眾修繕更新房舍，引導住戶自發性實施都市更新，在民眾共同面對建成環境議題、討論更新內容的對談過程當中，可以逐步凝聚社區意識、活化社區人文發展，「自力更新」的推動，跳脫以往只針對老舊窳陋環境更新的概念，期望同時提升社區內部氛圍，除了外在硬體環境修繕整新，更進一步的切合民眾在地居住與認同的內涵，讓生活環境本質獲得實質的再生契機。

「中央都市更新基金補助辦理自行實施更新辦法」補助對象為：辦理重建之都市更新事業計畫(屋齡須達30年以上)、辦理整建維護之都市更新事業計畫及工程（屋齡20年以上），藉由補助相關費用，減輕民眾負擔。本市除受理民眾申請外，亦主動辦理相關說明會以及導入相關環境規劃案，讓相關訊息能夠更加普及。

自本辦法2011年施行以來，本市共獲內政部營建署核定補助新台幣1,370萬元整（合計8案），臚列如下：

本市2011年度獲內政部營建署補助合計4案，補助「擬定都事更新事業計畫有關經費」，總計新台幣650萬元，其中包含以重建方式實施之「合作大樓」；以整建維護方式實施之「國賓大樓」、「聯穩大樓」與「大林新城國宅社區」，目前皆已發包簽約，正式啟動都市更新事業計畫研擬及所有權利人整合作業。

2012年度獲審核通過補助「擬定都事更新事業計畫有關經費」合計3案，總計新台幣310萬元，包括中西區府前路二段「來亞大樓」，以及「臺南市孔廟周邊都市更新事業計畫(一期及二期)」，來亞大樓正由所有權利人積極籌備成立更新團體，以辦理後續更新事宜，而「臺南市孔廟周邊都市更新事業計畫」因位於本市重要歷史性區域，並且該都市更新地區為採整建維護為主要更新方式，遂由市政府委託專業團隊，協助擬定都市更新事業計畫與研擬相關都市更新構想。

本(2014)年度截至5月底為止，則獲通過審核補助本市東區東安路上的「龍鳳大樓」擬定都事更新事業計畫（以整建維護方式實施），補助經費共新台幣50萬元，未來將由其管理委員會委託專業團隊擬定都市更新事業計畫及相關權利人整合作業；6月則是輔導中西區「西門財經大樓」及新營區「新營華廈」2案提案申請（各提案補助經費新台幣50萬元），目前由內政部複審會議核定，俟經費核定後，受補助單位將再籌備進行都市更新事業相關事宜。

重點輔導老舊建築自主更新，帶動都市再生新契機
臺南市都市景觀及文化特色具有多樣化的個性，豐富多樣的人文資源，造就市街環境新舊對比與和諧的發展趣味，型塑了臺南獨特的地景秩序與自明性。時下府城都市再生議題，除了拆除重建的更新模式之外，細緻微調的整建維護更新方式，形成舊市區緊密生活環境更新的新契機，兩者之間不可偏廢的相輔相成，取得府城傳統街巷特色，與現代化都市空間機能的平衡，重現府城都市再生的新風華。

一直以來，臺南市政府對於協助民眾辦理自力更新不遺餘力，積極輔導市民申請內政部營建署「中央都市更新基金補助辦理自行實施更新辦法」相關計畫補助經費（以下簡稱自力更新補助），由政府補助資金減輕民眾負擔，尋求專業人才規劃，輔導加速推動都市更新，提昇居住環境品質與改善市容。

座落於中西區中正路與康樂街交叉口，臺南市民慣稱「九層樓仔」的地標建築物「合作大樓」，為本市第一件獲內政部營建署核定補助之「重建型」自力更新補助申請案，大樓建築興建於1962年，為當時府城最高建築物，也是最早有手扶梯、部份以鋼骨結構設計興建之大樓，後因建築物使用複雜加上產權糾紛迭起及週邊產業轉型移動，而於八○年代後逐漸沒落，並因建築物年代久遠，缺乏管理維護而窳漏毀損，嚴重危害公共安全及公共衛生，致市府於2012年12月發函要求所有權人限期拆除。

合作大樓雖已籌備更新作業多年，並於2011年7月申請「都市更新事業概要」經審查核准通過，但由於產權糾紛複雜，相關權利人數眾多而整合作業緩慢，以致於面臨在「都市更新事業計畫」尚未完成擬訂報核程序前，即遭遇公告限期拆除的困境，本府都市發展局自2011年度合作大樓申請「都市更新事業概要」以及「自力更新補助」獲核定迄今，即積極協助更新會辦理都市更新相關程序，並協尋及協調部份所有權人，終由市府與更新會共同努力配合下，克服本案土地、建物所有權人多達上百人，產權複雜整合不易的困難，由更新會取得都市更新事業計畫同意門檻，並完成辦理「都市更新合法建築物存記作業」，以確保所有權人未來實施都市更新申請容積獎勵之相關權益。
合作大樓拆除後將可解決當地公共安全、公共衛生及都市景觀問題，建築基地預計於更新期間，設置停車場無償提供市民及旅客使用，更新會預計近日內提交都市更新事業計畫書送市府審查，將成為臺南市第一宗由所有權人自組更新會，自力辦理都市更新事業計畫案，在該大樓產權複雜之情形下實屬不易，為本市在推展自力更新以及民間自辦都市更新上，重要的里程碑。

充實都市更新專業人才庫、宣導正確更新概念
為深化培訓本市都市更新專業人才、宣導都市更新的正確概念，臺南市政府都市發展局委託長榮大學成立「臺南市自主更新輔導團」，於2013年10月5、12、19、26日假臺南市勞工育樂中心，舉辦「102年度臺南市自主更新人才培訓」課程，讓民眾、都市計畫及不動產等相關專業人員共同學習與討論，將產、官、學界經驗共同分享與連結，以期發揮政策推廣與都市發展的實質效益。

本培訓課程由自主更新輔導團協助規劃，聘請都市更新資歷豐富的講師群，就目前都市更新政策、臺南在地化特色以及實務操作技巧等方面，分享傳承難能可貴的經驗，講授課程內容包括都市更新概論、都市更新政策、都市更新法規、都市更新事業計畫、都市更新權利變換、都市更新居民整合、都市更新實務I(更新團體與實施者)、都市更新實務II(營建法規與建築規劃)、都市更新實務III(建築物整建維護)、申請補助自立更新案操作實務I(商街改造)、申請補助自立更新案操作實務I(提案規劃)、申請補助自立更新案操作實務II(專題報告)等專業講題，在培訓方式的設計上，更透過系統性的實務操作工作坊，安排讓每位學員都能夠親自參與都市更新規劃操作，培養學員協助社區初步評估及提案的基礎概念與技巧，並在最後一週舉辦成果發表會，互相觀摩學習各分組精華的提案簡報內容，培訓結業式在專業講師群熱烈的勉勵期許，以及邀請都市發展局吳欣修局長頒發結訓證書的和樂氣氛中，畫下圓滿的句點。

本次培訓全程授課過程中，學員們孜孜不倦、座無虛席，犧牲假日休息時間，盡心完成了為期長達26小時共12堂課（其中包括了10月份的四個週末假期），求知若渴的學習精神可嘉，課後學員認為參加本次培訓課程收獲頗豐，除了對於臺南市的都市發展政策有進一步的瞭解，更對都市更新專業知識以及實務操作經驗有更深入的認識，也有學員表示本次課程有助於人際交流、交換市場訊息並認識更多的夥伴，期待臺南市政府能於後續年度多多開辦相關的培訓課程。

本次培訓課程共計有145人通過考核完成結業，完成率達到八成五。其中建築師、地政士、都市計畫技師等專業人士更高達42人。對於本市都市更新人才的養成，有莫大的助益，本次培訓課程結業的自主更新種子新尖兵，同時也肩負了推動府城環境再生的責任與使命，將自主更新的相關知識與技能，紮實地帶回到社區，將來在都市更新觀念傳達宣導、協助社區自主更新評估提案，以及本市相關業務的推展上，相信能夠發揮相當的效益，有一番不同以往的新風貌。