釋字709後-臺北市頒布兩項行政規則明訂更新作業程序-財團法人都市更新研究發展基金會

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釋字709後-臺北市頒布兩項行政規則明訂更新作業程序

司法院大法官於102年4月26日發布對於都市更新條例部份條文的解釋，內容分別有合憲及違憲，而綜觀解釋文中涉及違憲的部份，皆環繞著一個核心--憲法上的正當行政程序，以此展開對於都市更新條例第10條第1項、第2項及第19條第3項等之違憲解釋說明。更具體來說，即是現行都市更新條例中關於事業概要及事業計畫的核定（准）程序，包含事業概要未設置適當組織審議、送達通知、人民陳述意見、資訊揭露等等，皆因不符合正當行政程序，故遭受違憲解釋的宣告，且有一年落日失效條款（103年4月25日以前檢討修正，否則逾期失效），在都市更新條例修法前，北市府為使臺北市的都更案件仍可於過渡期間有所依循，充分考量釋憲文中所提正當行政程序之意旨，率全國之先發布二行政規則以茲因應，分別為「臺北市政府因應司法院釋字第七○九號解釋暫行作業程序」及「臺北市政府辦理都市更新公聽會程序作業要點」，解除市民及申請單位的疑慮將衝擊降到最小，同時可使整體都市更新程序更加公開透明。

兩項行政規則的重點皆在強化民眾權益保障
北市府本次發布之二行政規則，已訂於102年7月17日生效施行，相關內容及重點如下：
一、事業概要應經過審議程序後始得核准：
709號解釋公布後送件之事業概要案，應經臺北市都市更新及爭議處理審議會（以下簡稱審議會）審議，並明訂審議內容以更新單元合理性、與周邊環境之串連及事業計畫應注意事項（含人民陳情意見處理）為主。

二、保障民眾陳述意見之機會：
（一）因事業概要案須經審議會審議，於事業概要審查期間提出陳情意見者，將可列席審議會表示意見。

（二）由市府舉辦聽證型的公聽會，實施者及相關單位應就民眾所提意見現場回應說明，由市府詳實作成紀錄，後續提送至審議會作為審議之斟酌依據，並應於核定處分中說明採納及不採納之理由，確保陳情意見皆有被妥善的處理。

三、確保民眾知悉計畫之權利：
（一）申請單位應於召開自辦公聽會前，連同開會通知單、計畫書內容之必要資訊（簡報呈現）以及陳述意見書送達予相關權利人，由市府主辦之公辦公聽會亦同，使民眾可於開會前瞭解計畫內容並確保其提出意見的管道暢通。

（二）核准之事業概要計畫書或核定之事業計畫、權利變換計畫書，市府將以光碟格式儲存完整計畫內容，連同核定行政處分一併送達到相關權利人。

臺北市率先審議通過4件事業概要案，持續辦理公展公聽會及審議業務
北市府已於102年9月2日審議通過首批都市更新事業概要案，分別位於信義區、文山區及萬華區，皆為大法官解釋公布後送件報核之案件，後續將再由申請人依程序辦理報府核准作業，審議委員依照「臺北市政府因應司法院釋字第七○九號解釋暫行作業程序」訂定之審議內容，提供事業概要申請人後續辦理事業計畫時應注意事項，如能在概要階段將問題釐清並妥適處理人民陳情意見，當有助於縮短後續推動事業計畫整合及協商的時程。另外，北市府於大法官釋憲後，已依照「臺北市政府辦理都市更新公聽會程序作業要點」陸續辦理多場採聽證精神的公辦公聽會，可望有助於後續審議過程議題之聚焦。

釋憲後臺北市除立即主動研訂相關作業程序，並針對已送件申請公開展覽、幹事會審查與審議會審議等案件，同步併行辦理補正及審理作業，從今年1到8月底核定事業計畫案27件已超過去年全年16件即可看出並未受到影響，且迄今已推行多項行政簡化作業，包括創設「協檢機制」、「權利變換審查小組」、成立「財團法人都市更新推動中心」、施行幹事會少紙化、修訂各類計畫範本、估價範本、工程造價、共同負擔提列標準等，北市府致力健全審查機制，推動都市更新的決心從未間斷，更無外界停擺疑慮。

有關行政規則發布前後對各方影響比較詳後表，並可至更新處網站/法規資訊/臺北市都市更新相關法規下載行政規則相關內容。（http://www.uro.taipei.gov.tw）

行政規則發布前後對相關權利人、申請單位、市府之影響比較表

項目		行政規則發布前	行政規則發布後
相關權利人	事業概要	僅書面陳述意見	102年4月26日以後送件之事業概要案，陳情人得出席審議會以言詞陳述意見
	知悉資訊之權利	須依規定申請閱覽	由市府及實施者主動提供資訊
	公聽會意見	供審議參考	市府應於核定處分中說明採納與不採納理由
	概要核准及事業計畫核定	僅申請人收到核准公文	報告書內容以光碟一併寄送予相關權利人
申請單位	事業概要	送件經書面審查後核准	須經審議會通過後始可核准
	提供計畫資訊之義務	僅於公函要求提供	明文規定應主動提供資訊
	公聽會程序	列席說明	列席並詳予回應
市府	依都市更新條例相關規定辦理		依都市更新條例相關規定辦理，並依釋憲意旨強化行政程序