基隆市都市更新推動情形-財團法人都市更新研究發展基金會

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基隆市都市更新推動情形

基隆市政府(以下簡稱市府)前於1998年工務局時期即辦理全市都市更新調查規劃，至2004年12月成立都市發展局，同時下設都市設計課承接辦理都市更新業務，時至今日已正式邁入第14年。目前在基隆地區推動的都市更新案件主要區分為「政府公辦」與「民間自辦」等2種類型，並以「政府公辦」為重要市政推動方向，以下茲就市府目前推動內容加以介紹。

積極推動政府公辦更新案
所謂「政府公辦」都市更新意指：依都市更新條例第9條規定，由政府自行實施或經公開評選程序委託都市更新事業機構、同意其他機關（構）為實施者，實施都市新事業而言；而市府近年來為配合行政院推動都市更新政策，復甦舊市中心商業機能，以及塑造基隆市港灣特色與國家門戶意象等政策目標下，選定重要水岸及交通運輸場站且公有土地居多的地區來推動政府公辦都市更新，其中「基隆火車站都市更新」與「和平島東南側水岸都市更新」即是由市府以公開評選程序委託都市更新事業機構之大型都市更新案件，更獲得中央列為全國20處優先示範計畫與「愛台十二項建設」之一，其中「基隆火車站都市更新」更被獲得中央選定為全國都市更新四大招商旗艦計畫（「四大金磚」）之首。

基隆火車站都市更新計畫
「基隆火車站都市更新計畫」源於2001年「基隆市環港商圈都市更新計畫」，未來將重新改造基隆舊市中心，結合港埠、鐵路及客運等大眾運輸系統，發展商務、購物、旅館等複合式機能，為基隆的舊都市中心帶來結構性的調整，並有機會打造成為屬於台灣本土的新「海港城」，整體招商面積約6.6公頃，總投資金額預估將高達132億元。

全案於2004年初步確立採「權利變換」之更新模式，2007年8月行政院都市更新推動小組審議通過變更開發方式為「設定地上權」，並於同年12月內政部都市計畫委員會審議通過主要計畫變更案，至2009年中央決定招商主辦機關由原交通部臺灣鐵路管理局改由市府擔任，並且在內政部營建署全力支持與協助下，市府於2010年5月完成公告招商，行政院也於2010年8月核定開發辦理原則。該招商案經過2010年11月公告流標後，目前在中央各機關協助下，市府已完成招商條件檢討工作，預定於今(2012)年3月底將公告第二次招商。

基隆火車站都市更新案平面位置圖

基隆火車站都市更新案模擬

和平島東南側水岸都市更新
而「和平島東南側水岸都市更新」位於全國知名的和平島地質公園東南側，招商面積約1.9公頃，總投資金額預估約28億元，未來開發完成後將可結合現有和平島地質景觀資源，以及串聯於今(2012)年6月即將試營運的「海洋科技博物館」，形成北部地區新的觀光遊憩據點。全案已於去(2011)年11月底辦理第2次公告招商，預定於今(2012)年3月28日截止投標，目前各界詢問度也相當踴躍。

和平島東南側水岸都市更新案模擬圖

和平島東南側水岸都市更新案發展構想示意圖

民間自辦都市更新日漸增溫
除政府公辦案外，目前市府已受理申請或協助中的民間都市更新案件共計有5件(詳下表)，其中基隆市第一件民間自辦都市更新案位於市中心地區田寮河旁，在市府積極協助下已於2010年核定發布，實施者為都發建設股份有限公司，該案預定於今(2012)年底完工，將成為基隆首宗民間更新示範案例。

田寮河旁將有基隆首宗民間更新示範案例

表1 基隆市2010年1月至2012年1月民間自辦都市更新案件

序號	行政區	案名	面積（㎡）	推動情形
1	信義區	擬訂基隆市信義區田寮段490、490-2地號等2筆土地都市更新事業計畫案	1,098	市府於2010年9月13日核定都市更新事業計畫，興建中，預定2012年底完工。
2	中正區	擬訂基隆市中正區日新段二小段3地號等24筆土地都市更新事業概要案	1,184	市府於2012年1年6日核准更新事業概要，輔導擬具都市更新事業計畫中。
3	信義區	擬訂基隆市信義區中正段三小段7地號等4筆土地都市更新事業計畫案	1,857	輔導循都市更新條例第10條第2項逕行擬具都市更新事業計畫中。
4	七堵區	擬訂基隆市七堵區五堵段五堵北小段1059、1060、1068地號等3筆土地都市更新事業計畫案	2,686	輔導循都市更新條例第10條第2項逕行擬具都市更新事業計畫中。
5	七堵區	擬訂基隆市七堵區大華段857地號等16筆土地都市更新事業概要案	2,965	輔導擬具更新事業概要中。

基隆都市更新推動課題
現階段基隆市推動都市更新大致面臨有幾項重要課題，其中包括：
1.政府公辦招商案採設定地上權方式開發，未能符合本地市場特性；
2.基隆港貨運逐步移轉至臺北港，未來全市產業將面臨轉型壓力；
3.本地房地產市場不如臺北市、新北市熱絡，且地區房價暫難支撐都市更新成本；
4.舊市中心主要建築型態為透天厝且低樓層已多有商業用途，造成更新整合不易；
5.民眾普遍對於都市更新觀念僅限於臺北市與新北市案例（或甚要求比照一坪換一坪之標準），以致實施者協商不易與整合困難等。

未來推動方向與策略
有關公辦招商部分，市府將積極配合中央政策，儘速完成2項大型都市更新招商計畫，藉以改造舊市中心環境與復甦機能，並成為大面積公有土地都市更新之示範案例。民間自辦部分，除現有申請案件之輔導與行政協助外，市府仍將持續配合營建署「中央都市更新基金補助辦理自行實施更新辦法」等重要政策賡續推動，秉持積極態度來輔導民間申請案件，提供簡便、快速的審查機制與其他必要的補助，希望可逐步帶動本地房地產市場活絡，與提升舊市區中心的繁榮發展。

(本文原載於都市更新簡訊第53期)