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「都市更新產業行動計畫」簡介
「都市更新」列為十大重點服務業發展項目之ㄧ
緣起
在總統府財經諮詢小組第16次會議討論「啟動台灣經濟轉型行動計畫」，希望能藉由服務業經營環境的總檢討，推動服務業的發展，強化台灣經濟成長的動能因而建議將「都市更新」列為十大重點服務業發展項目之ㄧ，並邀請業者參與，針對相關法規進行全面檢討。
推動過程
一、本案自「2009前瞻產業系列座談會－都市更新產業」起，參酌各界意見及經過多次研商直到行政院以99年11月16日院臺建字第0990062966號函方核定本計畫，
二、99年11月25日至行政院第3223次會議請內政部就「都市更新產業行動計畫」提出報告， 院會決議如下：
1.都市更新是未來都市發展建設之趨勢，具有提高產業價值、帶動周邊產業發展、增加就業機會、健全都市機能、改善生活環境品質及美化景觀等效益，進而提升整個社會的活力及都市居民對這個都市的榮譽感，是國家未來重大產業之一。臺灣地區30年以上老舊住宅約有302萬戶，透過都市更新改善生活環境品質。內政部所報「都市更新產業行動計畫」，透過專業協助、經費補助、教育訓練、低利融資等多重方式，鼓勵並全面推動都市重建、整建及維護工作，請各相關部會全力配合落實辦理。
2.都市更新是內需型的綜合產業，政府以容積獎勵促進都市更新，惟利益不應全歸建商或地主，政府投入各項公共建設也應為全民所共享，都市更新的容積獎勵應該由政府與民間共同參與，請內政部研議如何落實。至於梁政務委員所提推動都市更新的同時，要將節能減碳、智慧綠建築的觀念融入，也請內政部規劃如何透過容積獎勵予以納入。
3.政府因積極推動了各項經濟措施（如ECFA、招商計畫等），今年的經濟已有大幅成長，為了讓經濟動能能夠持續，讓臺灣整個都動起來，成為一個有活力、有希望、軟硬體都向上躍升的臺灣，我們更要鼓勵民間資金積極投入內需市場，都市更新產業行動計畫的推動就愈顯重要。
都市更新產業行動計畫（摘要）
計畫目標
由於我國都市更新起步較晚，檢視現階段推動都市更新經驗及未來政策方向，希望達成下列總體目標，全方位推動都市更新：
（一）由「基地再開發」為主的更新模式，推進到「地區再發展」以及「地域再生」。
（二）由「投資型」都更擴展為「社區自助型」都更。
（三）由「重建型」都更延伸到「整建維護型」都更。
（四）兼顧「都市個別老舊合法建築物」生活機能改善。
執行策略及方法
現行都市更新之獎勵措施以建築容積獎勵為主，僅能帶動北部幾個高地價地區實施都市更新，對於其他地價較低的地區，即便增加建築容積獎勵，也難以吸引實施者參與都市更新，有必要依據不同地區特性，訂定不同的都市更新政策，例如北部地區採重建、整建維護並重，投資、自力更新並重方式辦理；中、南部或東部地區則推動以整建維護為主，重建為輔，以自力更新為主，並鼓勵建築開發業投資方式辦理。
此外，民間推動都市更新常遭遇獎勵誘因不足、私有土地整合困難及產權處理經常發生爭議等問題，均非一般住戶或更新會所能處理，且因單元內所有權人需自行募集初期規劃資金，更新工程資金需求過大，導致多數民間更新案無法透過自力更新方式辦理。另目前大多數縣（市）政府尚未設立都市更新專責機構，亦未將都市更新列為重要政策，且各地方政府財源有限，難以編列相關經費協助辦理住戶自力更新及老舊建築整建維護，仍有賴中央編列相關經費予以協助。
為加速推動老舊私有建築重建及整建維護，內政部提報行政院服務業推動小組審議之「都市更新產業行動計畫（100~103年）」（草案），提出各項改善執行策略，藉由經費補助及專業團隊協助，提高住戶參與都更之意願。
（一）都市更新相關執行策略：
1、配合修訂都市更新公開評選等相關法令。
2、檢討修訂中央及地方都市更新基金支用及管理辦法，增加經費運用彈性。
3、結合都市更新產業，建立產業整合平台。
4、成立中央都更組織，統一負責公有土地更新。
5、整合公部門跨域資源，共同推動都市更新。
6、因應各地區都市發展需求，建立多元化更新實施策略及獎勵補助機制。
7、加強都更專業培訓，提昇公、私部門都更專業技能。
8、持續辦理民間更新案協助，輔導其儘速實施。
9、運用中央都更基金，補助住戶推動自力更新。
10、輔導建築經理、物業管理公司轉型或輔導成立都更代辦實施機構。
11、配合都市更新前置作業貸款要點及都市更新事業優惠貸款要點，協調各金融機構評估提供融資優惠貸款及提高貸款額度，擴大協助都市更新事業機構籌措事業實施經費。
12、修訂「都市更新前置作業融資計畫貸款要點」等規定，擴大提供都更會籌措事業實施經費。
13、依各地區住宅使用需求，選定國有非公用土地規劃興建合宜住宅，提供中產階級民眾及青年成家選擇。
（二）推動都市老舊合法建築物機能改善執行策略：
1、適用對象及範圍：都市計畫範圍內屋齡20年以上公共設施及設備機能不足之中低層老舊合法建築物，經全部區分所有權人同意辦理原有建築物之重建、改建及修建者。
2、重建獎勵規定：
（1）原建築容積或樓地板面積高於法定容積者，按建物原申請核准容積或原樓地板面積重建。
（2）於規劃設計階段如能導入綠建築手法或提高耐震性能、採用綠建材、提升建築自動化、運用綠色能源、改善無障礙環境及節能省水等機能，予以適度建築容積獎勵。
3、改建、修建獎勵規定：
（1）既有五層樓以下非公共使用之合法建築物，增設供行動不便者使用昇降機者，其設施升降機間及面積不計入法定建築面積及容積。
（2）如能提高建築物耐震能力、取得綠建築標章、設置無障礙環境或改善節能省水設施者，將給予部分獎勵經費。
4、符合相關規定者，另提供重建、改建、修建利息補貼。
經費需求
表1 100-103年都市更新推動計畫經費需求表 單位：億元
緣起
在總統府財經諮詢小組第16次會議討論「啟動台灣經濟轉型行動計畫」，希望能藉由服務業經營環境的總檢討，推動服務業的發展，強化台灣經濟成長的動能因而建議將「都市更新」列為十大重點服務業發展項目之ㄧ，並邀請業者參與，針對相關法規進行全面檢討。
推動過程
一、本案自「2009前瞻產業系列座談會－都市更新產業」起，參酌各界意見及經過多次研商直到行政院以99年11月16日院臺建字第0990062966號函方核定本計畫，
二、99年11月25日至行政院第3223次會議請內政部就「都市更新產業行動計畫」提出報告， 院會決議如下：
1.都市更新是未來都市發展建設之趨勢，具有提高產業價值、帶動周邊產業發展、增加就業機會、健全都市機能、改善生活環境品質及美化景觀等效益，進而提升整個社會的活力及都市居民對這個都市的榮譽感，是國家未來重大產業之一。臺灣地區30年以上老舊住宅約有302萬戶，透過都市更新改善生活環境品質。內政部所報「都市更新產業行動計畫」，透過專業協助、經費補助、教育訓練、低利融資等多重方式，鼓勵並全面推動都市重建、整建及維護工作，請各相關部會全力配合落實辦理。
2.都市更新是內需型的綜合產業，政府以容積獎勵促進都市更新，惟利益不應全歸建商或地主，政府投入各項公共建設也應為全民所共享，都市更新的容積獎勵應該由政府與民間共同參與，請內政部研議如何落實。至於梁政務委員所提推動都市更新的同時，要將節能減碳、智慧綠建築的觀念融入，也請內政部規劃如何透過容積獎勵予以納入。
3.政府因積極推動了各項經濟措施（如ECFA、招商計畫等），今年的經濟已有大幅成長，為了讓經濟動能能夠持續，讓臺灣整個都動起來，成為一個有活力、有希望、軟硬體都向上躍升的臺灣，我們更要鼓勵民間資金積極投入內需市場，都市更新產業行動計畫的推動就愈顯重要。
都市更新產業行動計畫（摘要）
計畫目標
由於我國都市更新起步較晚，檢視現階段推動都市更新經驗及未來政策方向，希望達成下列總體目標，全方位推動都市更新：
（一）由「基地再開發」為主的更新模式，推進到「地區再發展」以及「地域再生」。
（二）由「投資型」都更擴展為「社區自助型」都更。
（三）由「重建型」都更延伸到「整建維護型」都更。
（四）兼顧「都市個別老舊合法建築物」生活機能改善。
執行策略及方法
現行都市更新之獎勵措施以建築容積獎勵為主，僅能帶動北部幾個高地價地區實施都市更新，對於其他地價較低的地區，即便增加建築容積獎勵，也難以吸引實施者參與都市更新，有必要依據不同地區特性，訂定不同的都市更新政策，例如北部地區採重建、整建維護並重，投資、自力更新並重方式辦理；中、南部或東部地區則推動以整建維護為主，重建為輔，以自力更新為主，並鼓勵建築開發業投資方式辦理。
此外，民間推動都市更新常遭遇獎勵誘因不足、私有土地整合困難及產權處理經常發生爭議等問題，均非一般住戶或更新會所能處理，且因單元內所有權人需自行募集初期規劃資金，更新工程資金需求過大，導致多數民間更新案無法透過自力更新方式辦理。另目前大多數縣（市）政府尚未設立都市更新專責機構，亦未將都市更新列為重要政策，且各地方政府財源有限，難以編列相關經費協助辦理住戶自力更新及老舊建築整建維護，仍有賴中央編列相關經費予以協助。
為加速推動老舊私有建築重建及整建維護，內政部提報行政院服務業推動小組審議之「都市更新產業行動計畫（100~103年）」（草案），提出各項改善執行策略，藉由經費補助及專業團隊協助，提高住戶參與都更之意願。
（一）都市更新相關執行策略：
1、配合修訂都市更新公開評選等相關法令。
2、檢討修訂中央及地方都市更新基金支用及管理辦法，增加經費運用彈性。
3、結合都市更新產業，建立產業整合平台。
4、成立中央都更組織，統一負責公有土地更新。
5、整合公部門跨域資源，共同推動都市更新。
6、因應各地區都市發展需求，建立多元化更新實施策略及獎勵補助機制。
7、加強都更專業培訓，提昇公、私部門都更專業技能。
8、持續辦理民間更新案協助，輔導其儘速實施。
9、運用中央都更基金，補助住戶推動自力更新。
10、輔導建築經理、物業管理公司轉型或輔導成立都更代辦實施機構。
11、配合都市更新前置作業貸款要點及都市更新事業優惠貸款要點，協調各金融機構評估提供融資優惠貸款及提高貸款額度，擴大協助都市更新事業機構籌措事業實施經費。
12、修訂「都市更新前置作業融資計畫貸款要點」等規定，擴大提供都更會籌措事業實施經費。
13、依各地區住宅使用需求，選定國有非公用土地規劃興建合宜住宅，提供中產階級民眾及青年成家選擇。
（二）推動都市老舊合法建築物機能改善執行策略：
1、適用對象及範圍：都市計畫範圍內屋齡20年以上公共設施及設備機能不足之中低層老舊合法建築物，經全部區分所有權人同意辦理原有建築物之重建、改建及修建者。
2、重建獎勵規定：
（1）原建築容積或樓地板面積高於法定容積者，按建物原申請核准容積或原樓地板面積重建。
（2）於規劃設計階段如能導入綠建築手法或提高耐震性能、採用綠建材、提升建築自動化、運用綠色能源、改善無障礙環境及節能省水等機能，予以適度建築容積獎勵。
3、改建、修建獎勵規定：
（1）既有五層樓以下非公共使用之合法建築物，增設供行動不便者使用昇降機者，其設施升降機間及面積不計入法定建築面積及容積。
（2）如能提高建築物耐震能力、取得綠建築標章、設置無障礙環境或改善節能省水設施者，將給予部分獎勵經費。
4、符合相關規定者，另提供重建、改建、修建利息補貼。
經費需求
表1 100-103年都市更新推動計畫經費需求表 單位：億元
| 經費 來源 |
執行單位 | 100年 | 101年 | 102年 | 103年 | 合計 |
| 公務 預算 |
跨部會及 地方政府 |
37.43 | 31.45 | 23.71 | 21.33 | 113.92 |
| 內政部(營建署) | 2.669 | 17.748 | 0 | 0 | 20.417 | |
| 小 計 | 40.099 | 49.198 | 23.71 | 21.33 | 134.337 | |
| 中央都市更新基金 | 內政部(營建署) | 4.125 | 0 | 23.07 | 23.07 | 50.265 |
| 合 計 | 44.224 | 49.198 | 46.78 | 44.4 | 184.602 | |
表2 100~103年內政部（營建署）辦理各項工作所需經費明細表 單位：億元
| 經費項目 | 經費額度 |
| 政府為主更新案相關經費 | 29.182 |
| 協助住戶自力更新重建前置作業相關經費 | 4 |
| 協助私有老舊公寓大廈整建維護相關經費 | 12.5 |
| 協助一般老舊建物重建、修繕相關經費 | 25 |
| 合 計 | 70.682 |
預期達成效益
（一）可量化經濟效益及目標
1.完成50處政府為主更新地區先期規劃及前置作業。
2.完成15處政府為主都市更新案關聯性公共工程闢建。
3.完成15處政府為主都市更新案招商投資。
4.輔導100件民間都市更新事業計畫核定實施（含重建、整建及維護都市更新案）。
5.完成整合150個社區自力實施都市更新事業。
6..完成100件私有老舊公寓大廈整建、維護規劃設計及工程施作。
7.受理2萬戶老舊建物申請重建、修繕貸款利息補貼及獎勵經費。
8.完成4,000戶合宜住宅興建。
（二）不可量化之經濟效益：
1.健全都市機能
2.提升都市生活環境品質
3.建構安全智慧生態城市
4.提升城市競爭力
有關機關配合事項
本計畫透過跨部會協商，由行政院經濟建設委員會、內政部、交通部、財政部、國防部、公營機構及各地方政府等相關機關進行跨部會合作，更鼓勵民間團體共同參與，以擴大發揮執行成效。
(本文原載於都市更新簡訊第49期)
（一）可量化經濟效益及目標
1.完成50處政府為主更新地區先期規劃及前置作業。
2.完成15處政府為主都市更新案關聯性公共工程闢建。
3.完成15處政府為主都市更新案招商投資。
4.輔導100件民間都市更新事業計畫核定實施（含重建、整建及維護都市更新案）。
5.完成整合150個社區自力實施都市更新事業。
6..完成100件私有老舊公寓大廈整建、維護規劃設計及工程施作。
7.受理2萬戶老舊建物申請重建、修繕貸款利息補貼及獎勵經費。
8.完成4,000戶合宜住宅興建。
（二）不可量化之經濟效益：
1.健全都市機能
2.提升都市生活環境品質
3.建構安全智慧生態城市
4.提升城市競爭力
有關機關配合事項
本計畫透過跨部會協商，由行政院經濟建設委員會、內政部、交通部、財政部、國防部、公營機構及各地方政府等相關機關進行跨部會合作，更鼓勵民間團體共同參與，以擴大發揮執行成效。
(本文原載於都市更新簡訊第49期)
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- 發布日期
- 2011/03/15
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- 發表人
- 行政院經建會都市及住宅發展處
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關鍵字
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