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華山都市計畫案公展--呈現政策自我設限導向的消極結果

位於台北市區核心地帶的華山地區都市計畫案業已於近日內完成公開展覽的法定程序,這是該地區歷經多年的政治論爭,確定立法院不遷建此地後,都市計畫再行檢討變更。
 
在這塊政策導向的都市土地,從計畫內容看來,仍可看出多層面思考、各有打算的痕跡,中央指示是供中央合署辦公使用,地方政府所提出的規劃成果,表面上計畫目標遵從政策指示,配合規劃中央合署辦公特區,但在課題分析中卻有中央合署辦公空間需求過高,如全部於本計畫地區設置,將造成難以滿足市民公共開放空間需求之困境的說法。新增三公頃機關用地供中央合署辦公室使用顯然只是聊備一格罷了,隱含著行政院與警政署現址勢必拆除重建,且即使拆除新建的總樓地板面積亦不能滿足中央合署辦公的需求。
 
以土地使用而言,新增最多的是將近十公頃的公園用地,但在其上位計畫及相關計畫分析中,卻看不出本計畫地區配置超大型公共開放空間的定位與啟示。該中央公園的使用規劃包羅萬象,包括華山貨運站、台北酒廠歷史記憶空間與相關活動的結合,考量藝文活動的空間。另為配合公車調度需求及安置光華商場攤商之需要,依「都市計畫公共設施用地多目標使用方案」規定做多目標使用,地下提供公車調度及商場使用。綜觀公園規劃的屬性與定位集諸多市政需求之大成,無怪乎寧可消極抵制中央合署辦公的配置,也要爭得所謂滿足市民公共開放空間的需求,藉由國有地的無償撥用為之代為解決。
 
而其他機關用地,行政院北側中山北路與市民大道交口東南側街廓規劃為國際青年村、藝文活動中心及消防隊等市府相關單位使用,除消防隊已在原址外,以區位而言,應是銜接台北車站特定專用區之重要據點,是否有必要在此考量青少年國際交流及國際藝術文化交誼需求,規劃設置多元性、功能性生活空間,況且這些需求與消防隊應可與中央公園做相容性的規劃,俾使該街廓仍應提供為中央合署辦公使用。
 
在學校用地方面,在該都市計畫說明書課題分析提及區內忠孝國小面積狹小,市民迭有擴增校地面積及調整區位之需求,但計畫內容卻仍維持忠孝國小小班小校,並未善用北側2.3公頃的原空軍新生社土地。而原空軍新生社土地則規劃為資訊產業特定區,但其區位及與捷運車站銜接的便利性均不能與忠孝國小現址相提並論,且鄰近交通系統紊亂,應考量藉由都市更新做街廓與道路系統之調整。
 
至於本地區的開發方式,因規劃結果並未能打破國有土地與市有土地之藩籬,仍不脫以往各公有土地主管機關分回土地、各自編列預算開發的做法,自然未將行政院將本地區的開發列為國家重大建設、優先適用「都市更新條例」中各項優惠規定、考慮公有土地採土地信託方式辦理更新事業以減輕政府財政負擔等提示納入計畫之考量。

(本文原載於都市更新簡訊第11期)

  • 發布日期
    2001/05/01
  • 發表人
    本基金會