這幾天立法院正緊鑼密地進行審查行政院所提建的預算案，包括今年度的追加減預算，以及明年度的中央總預算案，預計今年度將淨追加800億，明年度的總預算收支相抵，短絀約3000億，兩者除移用歲計盈餘之外，共將發行3400億的公債來，這對以背負龐大債務的國庫不啻雪上加霜。而且新政府執政半年以來，股市總值已經減少了4.6兆元，實在令人怵目心驚！

財政部在陳總統宣布的任內絕不加稅的原則下，只有努力另闢財源，其中政策之一即為「加速擴大釋出國有土地」。據財政部所研擬的「加強運用國有土地計畫」，決定明年將擴大出售、出租國有土地，預計五年內將出售33,000筆，出租11萬餘筆土地，計畫收入1,790億元，平均每年可收入358億元。為了落實這個計畫，財政部打算在國有財產局之外，成立「國有財產管理小組」，增加財源的苦心是可以理解，但這收入僅佔明年總歲入的1.5％，對於解決政府財政困難之效實在有限。

如果進一步審視國有財產局的預算，去年七月到今年六月底為止，一年內處分國有財產的收入僅為110億元，明年預算則增加一倍為213億元，但與財政部計畫的年平均收入仍有145億元的差距，國財局的任務是非常艱鉅，而且房地產市場不景氣，兩三年內可能不見好轉，加上歷年來一直在賣土地，區位良好的土地所剩不多，即使有，也不一定賣得出去，台中市政府不久前拍賣一批抵費地，乏人問津，可見一斑，因此，財政部五年計畫目標可以斷言是無法達成。此外，據說財政部加速處分土地是為了彌補降低銀行營業稅所減少的收入，如果是事實，則是將不確定的收入來填補已確定的財政缺口，以短期的手段來解決長期的問題，結果可能是把所有可用的國有土地損耗殆盡，相信這不應是財政部的邏輯。處分非公用公有土地來挹注政府收入的不足，是多年的做法，也是法律所許可，地方政府長期變賣公產已到了無地可賣的窘境，中央居然也步上地方政府的後塵。根據台灣傳統的說法這是變賣祖產，當然時代不同不能抱殘守缺強調祖產不能賣，但是中央政府單就財政困難而大舉變賣國有土地，從國土永續利用的觀點而論，是一件值得審慎考量的問題。

先進國家對於國有土地是儘量採取不出售的政策，更有採用「土地儲備」的制度，不但不輕易出售公地，反而儘可能購買土地，做為國家未來發展的使用。這些土地早期是著重做為工業區、新市鎮，或其他公共設施等實質之用途，近來則更進一步做為公園、保護區，或廣植林木以改善生態環境之用。當然也有處分土地者，但他們釋出公地不是基於財政目的，而是考量如何帶動地方的發展、增加就業機會、改善環境品質，同時能增加地方稅收等。所以當釋放一塊土地，事先要有周詳的規劃，訂出基本條件，由投標者提出使用計畫及標價，而決標是比較使用計畫是否符合需要而定，能否達成原先規劃目標為其基本原則，不是以標價的高低作為唯一決標因素。我國國有財產法規定，國有土地的處分應配合區域計畫、都市計畫等，據了解國有土地除了撥用作為公共設施之外，絕大多數是採用標售的方法，以最高標價決標，標出之後作什麼用處，什麼時候使用，會否造成地價上漲等都不在考慮之列。所以我們看到的，一方面政府高價標售土地，另一方面卻又因公共工程的需要徵收土地，因公地的高價出售帶動補償地價的調高，整體而言並不合算，而且地主方面對於政府高賣低買的做法也頗多怨言。

公地的處分除了標售之外，還有出租及設定地上權的方式。我國現行規定，面積在500平方公尺以上不得標售，這項規定用意很好，因為地上物有一定的壽命，超過一定年限，就不堪使用。或者因發展情勢的變遷，而必須拆除時，政府如能保有所有權，則不必再花錢購回，就能作適當的處理。近年來有少數的案例是以設定地上權的方式處理，基本上都相當成功，但財政部為了擴大處理國有土地，擬取消這項限制，換言之，不論土地面積的大小，將來都可能一律以標售方式賣斷國有土地。亦即可供建築使用的公地，不如賣給私部門，讓民間以靈活的方法提升土地的利用價值，這種說法是不無道理，但問題是土地資源跟其他資源不同，土地有無法增加及移動的特性，而國有土地應該與私有土地不同，它多了一層社會責任。我國都市環境品質低劣，土地過度利用，高價標來的土地，當然以實現其個人利益為唯一的考量，高價標售的土地使用往往增加公共設施的負荷。因此，公地的處理在我國更應該審慎，將來我國都市如果要進一步提升其國際地位，充實公共設施，引進新的機能，提高生活環境品質，則需要大量公有土地的投入，尤其是大面積公有土地的妥善利用，更是關鍵。

值得再提的是國土被佔用的問題，去年國有財產局處理被佔用的土地之戶數高達284,000戶之多，而收取約5.8億元的使用補償金，平均每戶僅2,000元。我國佔用國土的情況極為普遍，佔用國土不但沒事，反而可以要求廉價讓售，或者低價放領，或者象徵性收取使用補償金。如果政府要收回則需付出高額的搬遷費，或者是地上物的補償費，這是違反社會公義的惡習，不是現代化國家應有的現象。此外大都市內仍有大批破舊的公有公用財產，包括老宿舍、營區、辦公廳舍等，形成都市發展的重大障礙。這些土地應有一套新的法令及作法予以解決，這正是財政部應積極辦理的事情。另外我國仍有龐大的國營事業土地，由於缺乏妥善的管理制度，目前正因種種因素而被蠶食中，這些土地都是我們這一代，或者子子孫孫都需要好好運用的資源，如果以新政府的作為，不必多久都將變賣殆盡。當然土地仍在，但以台灣土地炒作嚴重，以及公權力不彰的情形來看，我們終究是要付出更大的代價來彌補的。

陳水扁總統提出綠色矽島的觀念，強調永續的新環境，的確是大家所期盼，政府應研擬具體有效的措施，來達成這個美麗的願景。但是在公有土地政策方面，只看到加速處分國有土地增加財政收入的作為，與永續發展的原則是互相違背的。今天我們的環境需要釋出更多的公有土地作為生態保育用地、公園綠地，或者都市更新之用，政府所擁有的，能直接帶動發展的公地已不多，如果再將之變賣，則永續的新環境豈不成為海市蜃樓。