高雄市哈瑪星、哨船頭地區都市更新研究及推動案

緣起

八十七年六月一日行政院於南部辦公室舉行的政務會談，蕭萬長院長決議「高雄市哨船頭哈瑪星地區都市更新研究及推動案」為都市更新示範計畫，期望以軟硬體公共設施的改善，及都市水岸再造雙重效果，來振興地區經濟，並提供市民更多的水岸遊憩空間。而後經建會中美基金補助本基金會經費，由本基金會負責協助高雄市政府推動本案。

本研究及推動案經建會江主任炳坤、劉副主委玉山指示協調，都市更新小組召集委員張隆盛委員親自督導，以都市更新基金會為首的工作團隊於三個月內，隨即完成整體都市更新規劃，並獲得擴大內需方案城鄉新風貌建設補助經費一億四千一百萬元，得以逐步進行後續環境改善的工作。



話說從頭哈瑪星

哈瑪星地區的名稱源自日語「Hamasen」之台語音譯，即「濱線鐵路」的意思。哈瑪星位於現今高雄市西區，臨靠第一港口港濱之鼓南山一帶，是進入西子灣與中山大學的必經之地。

日治時期，日人為運輸糖產等物資，於1908年興築打狗港（早期高雄港），並開發海埔新生地為湊町、新濱町等市街（即哈瑪星地區）。當時打狗驛（今高雄港站）隨著兩條濱海鐵路的興建，成為海陸匯集的吞吐港，迅速帶動哈瑪星地區之繁榮。二○年代至五○年代期間，哈瑪星地區是高雄地區現代化、都市化發展的起源地，除最早使用自來水、電燈、電信、電力等公共設施外，並且創造許多「高雄第一」的建設紀錄。例如；打狗驛（鐵路車站）、郵便局（郵局）、鼓山國小、湊町市場、武德殿（公立武道館）、鼓山漁市場等，均屬同類設施的首例。

哈瑪星地區亦為當時高雄的行政中心，政府機關、學校、多處銀行設立，儼然成為日治初期高雄的政經、教育、文化中心，同時更為南台灣地區水陸運輸之總樞紐。

三○年代全盛時期，由漁業及其週邊產業（例如金融、報關行、商社）造就哈瑪星成為高雄市富商雲集的所在。可惜的是自漁業沒落後，地區經濟迅速萎縮，甚至連生計命脈的批發漁市場亦關場結束營業，民生凋零，人口亦逐漸外移。

都市更新方法

哈瑪星地區因早期都市計畫的實施，使得地區界線、空間軸線、建物發展強度均相當明顯。本案都市更新的方法著重於：

一、社區外圍腹地的開發

1.界定關鍵的發展腹地範圍與性質

2.創造外圍腹地的發展誘因

3.整合並塑造鄰近重大經建計畫：（多功能經貿園區、高雄港舊港再開發計畫、大眾捷運、高雄都會區快速道路系統規劃）

二、社區實質設施的改善

1.以實地調查、使用後評估、交通流量分析等方法界定亟需改善的設施

2.擬定鄰里性公共設施的資本改善計畫（CIP）

3.研析振興地區經濟的主題產業活動，擬定觀光遊憩型先鋒計畫

三、地區水岸意象的重現

1.船渠管理使用的分析建議

2.應用環境行為分析，改造水岸空間，引入建立休閒與商業活動，提高水岸的行人可及性與安全性
 

哈瑪星都市更新的願景

工作團隊以專業診斷的方式，臚列了三十餘項的改善行動方案，期望在未來十年內以分期改善的方式，逐漸復甦哈瑪星這個地區。

我們對哈瑪星地區提出的願景是：

一、成為大高雄地區水岸休閒的發軔點

二、重振光輝的文化社區

都市更新的發展則為著重軟硬體的改善，強化的內容朝向：

1.第一、第二船渠為休閒漁港：

現存大量工作船的雜亂現象將逐漸弭除，遊客可在船渠搭乘遊艇出海旅遊、海釣。

2.港邊引入觀光遊憩活動

濱海二路設置為時段性景觀步道，舊漁市場改建為漁人碼頭的再利用。臨港邊以餐飲、個性商店形成海港村以節慶式（festival theme）歡娛風格，吸引活動人潮。

3.整合重大建設計畫，成為水陸交通與休閒遊憩樞紐

渡輪站、捷運站、公車站、地區觀光巴士統合設置，發揮聯運轉乘功能，並解決西子灣、旗津地區過境車潮、停車壅塞既有市街的難題。

4.人車和諧共存

5.強化海洋文化歷史的見證

重現漁業、海事等海洋文化點滴發展，私人博物館的鼓勵設置，作為世代教育、地方認同的見證。

6.文化藝術的SOHO區

藉由SOHO的創作活力與驚奇，增加哈瑪星的新生風貌。

7.古蹟與特色建築的重生

武德殿、前英領事館、…等古蹟，以及關稅局、前紅十字會所等特色建築，均可以再利用予以重生。歷史建築「山形屋」改裝成堪達大咖啡館即是一例。

8.綠意社區

火紅的太陽就需要綠蔭的調配。盎然植物不僅提供微氣候的調節，同時呈現出城市更多的生機。

都市更新的遠程計畫—交通轉運中心

高雄港站的再利用、舊港區土地轉型發展係串接哈瑪星地區與高雄市區再發展之契機。

目前將近12.8公頃的市區臨港土地幾近荒蕪，橫亙「哈瑪星—市區」的空間藩籬應予以連通。經由轉運中心的再造、行人動線的立體串連、變電所、停車場、文藝中心等公共設施的配置，可以有效地匯集人潮並降低交通活動對既有哈瑪星社區的衝擊。

都市更新的中程計畫—漁人碼頭

即鼓山區漁市場用地再利用，基地位於第一船渠、第二船渠與高雄港交會處，面積約為0.76公頃，即早期漁業興盛之漁獲交易市場，具有歷史性、經濟性等社區成長指標之意義。

漁人碼頭計畫屬於主題商場再開發之類型，預計容納遊憩、漁業文化博物館、餐飲、小型購物等活動為主。從地區產業面向而言，是定位為串連水岸景觀步道、第二船渠漁港村等活動的主力商店（anchor）。

因漁市場用地屬於私人土地，工作團隊提出政府輔導民間BOT之策略計畫，冀由政府輔助土地使用變更、配合公共設施的改善，合理彈性的回饋方案以創造社區、地主、政府的三贏局面。

優先改善計畫—水岸景觀步道

位於第一船渠兩側，規劃自濱海二路至哨船街的帶狀行人空間，以強化景觀植栽、步道鋪面、街道排水等工程改善為主，目的在於營造富視覺變化的交通動線、提供人車分離的休閒步道、形塑誘發沿街商業轉型的空間，俾使發揮日夜時序之彈性利用。

水岸景觀步道呈倒U字型，全長近一公里，路幅自3公尺至18公尺不等，並以水波之幾何路型作為空間意象的重現。本案將由內政部「城鄉新風貌方案」建設經費予以補助。

優先改善計畫—鼓山三角公園

位於哈瑪星社區東北側，兼具交通要衝與入口門戶意象。本計畫屬於既有老舊公園重新設計的改善工程，並將使用性質由鄰里公園轉換為景觀公園。

公園面積0.3公頃，本案由內政部「城鄉新風貌方案」建設經費予以補助。

優先改善計畫—哨船頭公園

位於哈瑪星社區西南側，位於第一船渠與高雄港交會處，與鼓山漁市場對望，亦具有港都門戶意象。

本計畫屬於港濱公園重新設計的改善工程，導正原鄰里公園之設計功能，擴大基地範圍予以整體設計，使之提昇為海岸景觀公園，並銜接哨船街水岸景觀步道為一完整綠帶系統。

公園面積0.365公頃，本案將分三期施工，先期經費亦由內政部「城鄉新風貌方案」建設經費予以補助。

哈瑪星水岸藝術節

為展現親水空間之美，在87年9月19日集眾人之力舉辦了哈瑪星水岸藝術活動，主要目的為吸引高雄地區民眾重視水岸的價值，並將未來哈瑪星第一船渠水岸景觀改善計畫介紹給當地居民與遊客，並交換意見以凝聚社區意識，俾於推動都市更新計畫。

感言

短短三個月內，我們感受了在地人的殷切盼望與熱忱，每當飛機掠過哈瑪星時，視線總會多作停留。

雖然作業推動與協調、經費爭取等初步階段目標均已達成，但是後續漁市場、高雄港站、第二船渠等規劃及土地取得尚待共同推動努力，以竟全功。

邁向國際都市競爭，成熟都市的逐步更新是個挑戰，也是個趨勢。都市更新的務實性與事務性需要更多的關注與專業團體的投入。加油！哈瑪星。加油！高雄。

(本文原載於都市更新簡訊第1期)