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2022直轄市長大選後的都市更新


都更競選政見評析與期許
2022年直轄市長及縣市長選舉終在11月26日結束了,或許是社經背景的變遷,我們觀察到此次六都市長在競選期間所提出的政見都市更新的篇幅微乎其微,僅有的都更政見亦是相當保守謹慎。相較於八年前高呼提升政府職能的『強化公辦更新』與勇敢承諾具體區位改善的『各類旗艦計畫』等具體政見,這次多為提升效率此種形容詞堆疊的策略描述,尚難理解具體內容為何。另有關於都市更新政策內容的豐富度,呈現北熱南冷的現象,似也反映的都市更新在地區性的差異。以下便對六都市長候選人的都更政見進行初步評析與建議。


回顧都更競選政見
在六都之中,台北市與新北市的政見最為豐富。而新北市侯市長目標本就為連任,因此政見多屬延續性的,持續落實現有都更政策。以臺北市而言,東區門戶計畫、西區門戶計畫等大尺度的整體空間計畫為過去柯市府的施政主軸,依蔣市長選前政見,尚看不出此類都市更新的大尺度空間指導計畫是否有所更動或有新作為。至於「早進場、擴量能、增彈性」三策略、加強整建維護,協助協助整合困難危老案件轉軌都更等政見,方向的確是各界所期待。
尤其是設置都市更新局的構想提出,意味著蔣市長的確願將資源投入都市更新政策的推動,惟必須留意的是避免與都發局疊床架屋,分工與定位必須與原本不同。在確知的小內閣中多位團隊成員均有成熟的都更專業行政背景,相信未來針對都市更新絕對是蔣市府施政重點,後續可持續關注相關政策及規劃細節內容。至於新北市而言,侯市長的競選政見主要是延續任內積極推動的都更三箭、老舊行政園區更新政策,且持續推展一般都市更新、簡易都更、危老都更、防災都更及整建維護等多元都更方式,協助社區改善環境,而超高得票率應是反映了原政策獲得選民的信任與支持。本文期待侯市府除持續滾動檢討精進都更三箭政策外,針對危險建築物的列管輔導及大量的既存工業區老舊住宅更新等課題,能有更深入的著墨與投入。

至於桃園、台中、台南及高雄四都,四位市長在競選期間所提出的都市更新相關政見多為融入整體都市發展及建設的政見一起提出,都更政見僅為一小部分。從媒體露出的資訊中,我們看到高雄提出以都市更新重建或整維維工具推動高雄車站商圈活化的策略及透過都市更新增加社會住宅供給的政策,但尚未知具體手段為何。至於桃園市、台南市、台中市都市更新政見亦少,有提及的亦是側重社會住宅供給面的論述。整體而言,都市更新政策似乎在此次地方大諸侯的選舉並非主打,中南部更是冷淡。

綜合評述
如前所述,六都皆無提出具體能指認出區位的都更旗艦計畫,若真要提,高雄火車站及鐵路地下化周邊推動都市更新算是沾上邊。或許是體認到此種計畫要能具體完整落實需要的可不只是兩個任期,抑或是產權多為私有,政府無法一廂情願的快速推動,於是政見轉而以空泛性的口號或大方向的策略描述呈現。

社會住宅政策仍舊政治正確,六都的都更政見皆有提及透過都更方式提供社會住宅。惟過去實務經驗,公辦更新可因政府自行實施的政策設定,或委託實施的招商條件要求以及公有土地的制度配合,會較有效率的擴大供給社會住宅。但是民辦更新,主要藉由容積獎勵此種誘因式的方式來推動,效果著實不佳。因此六都對於此項政見的落實,端看其公辦更新的推動力道是否持續且提升。

另一方面,此次競選政見仍有提到容積獎勵應更寬鬆,甚至落選者還繼續提出各界已經揚棄的一坪換一坪的訴求。本文再次強調容積獎勵是特效藥,但絕非萬靈丹,應該是計畫性的引導運用在對的地方,對症下藥。如日本都市再開發案件若經整體規劃檢討有需要,容積率調升至1000%以上是家常便飯,但絕非均值的、全民大撒幣式的通通有獎形式給予每個案件。

最後必須一提的是,除了新北市外,其他五都對於海砂屋、耐震能力不足等危險建築物的相關改善政策無法在此次競選政見中看出,而危險建築物的重建或補強才是最迫切且最具正當性的,此部分已是中央最新都市更新發展計畫的施政主軸之一,各界應予以持續關注追蹤。

展望2023新氣象
進入2023年,六都的執政團隊與小內閣布局也已底定,除前述針對政見所提出的建言,期待包容、永續、參與及共融等規劃理念能持續被落實到都市更新的規劃與政策。此外,關於政策執行量能的部分,雙北市皆已設立的專責行政法人一齊與機關推動政策。然而,其他四都部分卻連都市更新專責機關的設置皆仍未到位,更別說都市更新條例所要求檢討增修的地方配合自治法規(民間提議劃定更新地區機制、地區環境與建築物檢討機制等)仍有半數付之闕如。競選政見或許可以簡單模糊,但在這嶄新的一年,執政後的具體政策與行政作為,吾人將拭目以待。
  
2022年直轄市長大選六都市長當選人政見彙整表
市長 選前政見重點摘要
臺北市
蔣萬安
1.檢討都市計畫。 針對策略性都更地區,專案檢討都市計畫,促進都市再生。
2.以都更三策略(早進場、擴量能、增彈性)達成安全韌性、宜居永續的目標。 (1)早進場:透過降低公辦都更意願書門檻由90%降至75%,降低政府進場難度。
(2)擴量能:擴充公辦都更專責人力及預算。
(3)增彈性:專案檢討容積率。
3.加強整建維護。 藉由整建維護手段建構城市魅力。精進現行公寓大廈管理維護機制,研議推動建築物定期健檢申報、整建維護或改建基金機制,落實定期保養,延緩建物老化速度。
4.協助整合困難危老案件轉軌都更。 危老重建依法要住戶百分之百同意,如最終沒達成,市府主動協助轉換都更重建;依法執行公權力,加快都更進程。
5.提高獎勵額度。 提高捐贈公益設施獎勵額度(回饋長照、托育設施、社會住宅),增加實施者捐贈公益設施誘因,讓周遭民眾因都更獲益,提升生活品質。
6.具體落實以「創新、協助、執行」都更三手段為主。 擴大組織編制,增加都更審議人力,並建立分項預審制度,例如原容積率認定項目預審,提升審議效率,降低不確定性。
新北市
侯友宜
1.發展政策為點(都更)、線(軌道建設)、面(解決面對) 從產業布局、居住環境、觀光休閒及交通軌道建設方面著手,用都更(點)、軌道建設(線)、解決面對(面)的問題,並詳細規劃運用軌道建設,將點線面串連起來,幫助城市發展。
2.透過都更分回等方式完成社會住宅 2017年至2024年社宅規劃,新北市與中央合作目標完成3.3萬戶,新北市興辦社宅3.4萬多戶,已符合計畫目標。
持續透過自行興建、透過都更分回、容積獎勵捐贈、多元社福、整體開發等方式興辦。
3.延續都更三箭 第三箭以2022年9月發布「防災都更2.0」為主,針對海砂屋或耐震能力不足的建築物,同意比率達9成或剩餘1戶不同意,即可申請1.5倍原建築容積或基準容積重建,藉由提高獎勵誘因,加速改建。
桃園市
張善政
1.提供全國最優惠容積獎勵條件。 透過容積獎勵促進都市更新進行。
2.都更住宅優先購買 租賃滿20年且生育2個以上子女的家庭可優先承購都市更新取得之青年社會住宅、勞工社會住宅、捷運社會住宅等。
臺中市
盧秀燕
以都更回饋方式增設社會住宅。 優先以捷運、台鐵車站週邊 500 公尺範圍內適當土地規劃泛捷運社宅,後續也將持續滾動檢討,並評估採都市更新或民間回饋方式,擴大興辦量能。
臺南市
黃偉哲
都更回饋推動社宅 為持續擴大量能,將採用公辦都更回饋、政府興建、獎勵民間興辦等方式推動社宅發展
高雄市
陳其邁
1.高雄車站周邊商圈活化 高雄鐵路地下化及火車站周邊高架橋拆除,將加入造街、車站周邊交通動線優化、都更整維(建物外觀整建)及都市更新。
2.透過都更增加社宅 積極透過包租代管、都市更新、聯合開發、重劃、抵價地等方案,增加社宅數量,尤其是捷運聯合開發案,可同時滿足居住交通需求與捷運量能提昇。
資料來源:彙整報章媒體內容

(本文原載於都市更新簡訊第96期)

  • 發布日期
    2023/01/19
  • 發表人
    副執行長 麥怡安
  • 關鍵字 都市更新政策