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參訪美東更新系列二 BOSTON都市更新局 都市設計副局長Prataap Patrose訪談
動態規劃取代藍圖式規劃
Boston整個城市事實上就代表美國國家的歷史，而整個Boston的城市發展就是從Faneuil Hall這個最古老的區域開始。Boston的更新過程是否有一個Master Plan來做導引呢？事實上現在都市的規劃已經不再使用Master Plan了，因為Master Plan本是為未來明確畫一個願景，且可以執行，但目前Boston這個都市已經沒辦法用Master Plan去執行了-經濟是最主要的原因，因為我們已經無法預測未來經濟的發展！過去執行Master Plan最主要的經費來自於政府，但現在希望民間參與投資，至於如何引進民間資金則是其中最為重要的關鍵。
Boston是經過非常多次的都市更新才成為現今的模樣。我們可以比較Boston 的City Hall及North End這兩個地方，其實City Hall地區在1960年代時，跟North End一樣是傳統市區，但現在的City Hall地區就是政府用Master Plan的思想去實行-塑造出一個地標型建築物，周邊環繞著開放空間。事實上，那空地很難使用，因波士頓有非常強的東北季風，春夏天氣好，但秋冬時節天氣就很冷，因此舊市區原有的小巷道及小空間，事實上反而比較符合波士頓的生活機能。
然而Master Plan這工具在Boston也並非是絕對不實用的，像著名的Big Dig就是一個Master Plan，但這總共討論了15年才開始執行，因為機會只有一次，無法用私人的方式去讓民間去參與嘗試，未來The Big Dig附近有很大的公園及溫室等公共設施及官方的建築物等。
海港區的更新
舊市區南側的Seaport District地區是工業區，而此地區用的手段是較動態性的都市設計策略，基本上是把都市空間的架構及都市設計的管制準則確認出來，但並沒有真正很準確的規定其量體高度及使用內容等，因為機制一旦建立起來，資金就可能從世界各地進來，因此該地區是採一個動態的發展模式，但最後的發展變成如何就不太能預測。另外，Seaport District地區大多一半以上都私人擁有，促進該地區發展最大的觸媒是一座會展中心，因為會展中心可帶動整個區域的經濟及投資意願，因此BRA的角色，不是由政府很強勢的去主導，而是由政府徵收，但目前政府已經很少使用徵收的手段去處理類似的更新。此外，該地區其實也是一個藝術家區域，已經被劃定為歷史保存區，但很幸運的是該地區只有四個地主，所有權人較少協商較方便。未來本區開發商必須捐土地作為公益設施，有些還會提供負擔中低收入戶的住宅-這些東西事實上以前是由聯邦政府編列預算提列，但現在慢慢轉變由私有資金提供。
新英格蘭地區第一高樓的更新計畫
其他地區如金融區有較高的辦公住宅，其實都是於七零～九零年代建築的，過去十五年之內沒再建築新辦公室，但是這段時間內豪宅卻蓋了不少，因此市場的機制很難去控制，也不是Master Plan所能做到的，所以現在都市發展是採用即時的規劃，配合整個市場機制如何的動態發展去規劃，如開發商有一土地，會依其需要規劃設計適合方式，也就是先有目標後，再為如何達到目標去設計規劃，不再一廂情願去預測未來容積與使用。
因此，Boston整個都市設計策略已經從過去一個較大型、靜態的執行計畫，轉變成現在一個比較動態執行流程，整個操作的流程跟方式跟過去有很大的不同。
現在在old town金融區部分，我們現在希望能蓋一棟新的地標大樓（115Winthrop Square）來改變都市的天際線，而這一棟的土地大部分為BRA所有，計畫引進私人投資，希望能在這裡創造出多目標、具公共性的使用空間。Boston有很多不錯的辦公大樓，但如何讓辦公室的價值再提昇呢？當私人投資進來時，如何還能相對提供公共空間供大家使用？在這棟地標性大樓中如果lobby在一樓，就已經算是私人化了，所以政府希望能在地面層及頂樓提供公共空間供使用，地面層整個lobby挑成四樓高，讓一般民眾使用這公共空間；另外大樓還設有一個公共的電梯可直接搭乘到87層的公共花園，而這公園也是所謂的公共開放空間。
BRA：創造具有競爭力的都市產品
BRA把都市視為一個產品，你的產品如何去和別的產品去競爭？你能提供什麼最好的服務呢？這個服務指的就是你的生活品質以及所謂的地標性，能給人家感覺你這個空間有什麼好處…。
BRA簡介-Boston Redevelopment Authority
波士頓更新局在1957年正式成立，其前身為波士頓住宅局。爾後波士頓再發展局透過立法的程序被賦予買賣土地以及稅賦減免的權利，以達到鼓勵商業和住宅的更新目標。
其職責有：
1.審查包括需要放寬土地使用分區管制、使用公有土地、位於更新地區以及接受政府補助的申請案件。
2.協助土地使用分區管制委員會就都市再發展地區及重大建設計畫提出建言。
3.協助研擬土地使用分區管制計畫
4.研擬都市總體規劃方針。
5.取得，出售和租賃房地產來達成經濟再發展目標，並且推動具發展性行業和適當的土地使用政策。
6.發行收入債券和票據來資助計畫執行。
7.擁有和運作3 個工業區。
8.提供企業融資或貸款計畫。
9.提供就業訓練，安置和其他支援服務。
網址:www.cityofboston.gov/bra/
訪談過程中我們不難看出Patrose在言談中所留露出來對於Boston都市規劃及更新政策推動的的自信以及驕傲，尤其在面對鄰近大城市如紐約的競爭，竟然能從容不迫的以發掘在地特色來正面迎擊，徹底更新改造這個擁有長遠歷史文化的古老城市。特別是在台灣目前一片拼『經濟』的浪潮下，Boston早就已經以具體的行動，採取動態的規劃機制來配合時代的潮流，確實是值得遠在地球另一端的我們好好借鏡。
(本文原載於都市更新簡訊第35期)
Boston是經過非常多次的都市更新才成為現今的模樣。我們可以比較Boston 的City Hall及North End這兩個地方，其實City Hall地區在1960年代時，跟North End一樣是傳統市區，但現在的City Hall地區就是政府用Master Plan的思想去實行-塑造出一個地標型建築物，周邊環繞著開放空間。事實上，那空地很難使用，因波士頓有非常強的東北季風，春夏天氣好，但秋冬時節天氣就很冷，因此舊市區原有的小巷道及小空間，事實上反而比較符合波士頓的生活機能。
然而Master Plan這工具在Boston也並非是絕對不實用的，像著名的Big Dig就是一個Master Plan，但這總共討論了15年才開始執行，因為機會只有一次，無法用私人的方式去讓民間去參與嘗試，未來The Big Dig附近有很大的公園及溫室等公共設施及官方的建築物等。
海港區的更新
舊市區南側的Seaport District地區是工業區，而此地區用的手段是較動態性的都市設計策略，基本上是把都市空間的架構及都市設計的管制準則確認出來，但並沒有真正很準確的規定其量體高度及使用內容等，因為機制一旦建立起來，資金就可能從世界各地進來，因此該地區是採一個動態的發展模式，但最後的發展變成如何就不太能預測。另外，Seaport District地區大多一半以上都私人擁有，促進該地區發展最大的觸媒是一座會展中心，因為會展中心可帶動整個區域的經濟及投資意願，因此BRA的角色，不是由政府很強勢的去主導，而是由政府徵收，但目前政府已經很少使用徵收的手段去處理類似的更新。此外，該地區其實也是一個藝術家區域，已經被劃定為歷史保存區，但很幸運的是該地區只有四個地主，所有權人較少協商較方便。未來本區開發商必須捐土地作為公益設施，有些還會提供負擔中低收入戶的住宅-這些東西事實上以前是由聯邦政府編列預算提列，但現在慢慢轉變由私有資金提供。
新英格蘭地區第一高樓的更新計畫
其他地區如金融區有較高的辦公住宅，其實都是於七零～九零年代建築的，過去十五年之內沒再建築新辦公室，但是這段時間內豪宅卻蓋了不少，因此市場的機制很難去控制，也不是Master Plan所能做到的，所以現在都市發展是採用即時的規劃，配合整個市場機制如何的動態發展去規劃，如開發商有一土地，會依其需要規劃設計適合方式，也就是先有目標後，再為如何達到目標去設計規劃，不再一廂情願去預測未來容積與使用。
因此，Boston整個都市設計策略已經從過去一個較大型、靜態的執行計畫，轉變成現在一個比較動態執行流程，整個操作的流程跟方式跟過去有很大的不同。
現在在old town金融區部分，我們現在希望能蓋一棟新的地標大樓（115Winthrop Square）來改變都市的天際線，而這一棟的土地大部分為BRA所有，計畫引進私人投資，希望能在這裡創造出多目標、具公共性的使用空間。Boston有很多不錯的辦公大樓，但如何讓辦公室的價值再提昇呢？當私人投資進來時，如何還能相對提供公共空間供大家使用？在這棟地標性大樓中如果lobby在一樓，就已經算是私人化了，所以政府希望能在地面層及頂樓提供公共空間供使用，地面層整個lobby挑成四樓高，讓一般民眾使用這公共空間；另外大樓還設有一個公共的電梯可直接搭乘到87層的公共花園，而這公園也是所謂的公共開放空間。
BRA：創造具有競爭力的都市產品
BRA把都市視為一個產品，你的產品如何去和別的產品去競爭？你能提供什麼最好的服務呢？這個服務指的就是你的生活品質以及所謂的地標性，能給人家感覺你這個空間有什麼好處…。
BRA簡介-Boston Redevelopment Authority
波士頓更新局在1957年正式成立，其前身為波士頓住宅局。爾後波士頓再發展局透過立法的程序被賦予買賣土地以及稅賦減免的權利，以達到鼓勵商業和住宅的更新目標。
其職責有：
1.審查包括需要放寬土地使用分區管制、使用公有土地、位於更新地區以及接受政府補助的申請案件。
2.協助土地使用分區管制委員會就都市再發展地區及重大建設計畫提出建言。
3.協助研擬土地使用分區管制計畫
4.研擬都市總體規劃方針。
5.取得，出售和租賃房地產來達成經濟再發展目標，並且推動具發展性行業和適當的土地使用政策。
6.發行收入債券和票據來資助計畫執行。
7.擁有和運作3 個工業區。
8.提供企業融資或貸款計畫。
9.提供就業訓練，安置和其他支援服務。
網址:www.cityofboston.gov/bra/
訪談過程中我們不難看出Patrose在言談中所留露出來對於Boston都市規劃及更新政策推動的的自信以及驕傲，尤其在面對鄰近大城市如紐約的競爭，竟然能從容不迫的以發掘在地特色來正面迎擊，徹底更新改造這個擁有長遠歷史文化的古老城市。特別是在台灣目前一片拼『經濟』的浪潮下，Boston早就已經以具體的行動，採取動態的規劃機制來配合時代的潮流，確實是值得遠在地球另一端的我們好好借鏡。
(本文原載於都市更新簡訊第35期)
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