傳統市場常給人老舊髒亂的印象，新北市政府為推動市場活化再生，提出「新北市轄內民有市場活化再生專案計畫」，透過民間參與、主動劃定更新地區，搭配都市計畫變更及申請公共設施多目標使用等機制增加改建誘因。

過往市場用地建築物多規劃低樓層作為市場、商場和戲院使用，高樓層則是住宅的複合使用型態，除滿足住戶購買生活物資需求，也提供人們娛樂活動，並且帶動了人潮及周邊地方發展，如福和戲院(永和成功市場) 於西元1980年興建完成，占地面積將近1,500坪，就是許多當地人的青春回憶，然而隨著時代變遷，傳統市場的功能已逐漸被超市或量販店等商場型態取代，電影院的經營型態及民眾的娛樂習慣也隨著科技日新月異發展，轉變為多元化載具及瀏覽方式，福和戲院盛極一時的風貌也隨之沒落在歷史洪流下。
 
福和戲院建物內部及外部更新前現況

彈性鬆綁重建法令，市場重生新解方
在過去，像福和戲院一樣面臨建物結構窳陋老舊亟待更新的市場用地，首先面臨的困境就是基準容積率只有240%，與周圍的住宅區相較不足，也不能作為容積移轉的接受基地，導致重建誘因降低；此外，整合部分必須取得全體所有權人同意，而老舊市場的所有權在經過幾十年來多次的繼承或買賣移轉，產權變得越來越複雜，更增添重建難度。
 

為了讓這類市場用地得以重獲新生，市府自2020年起開始推動多項法令鬆綁措施，包含老舊市場採都更重建者，得依都更條例多數決同意比例辦理；如申請多目標作住宅使用部分不受總容積樓地板面積二分之一之限制，並放寬得為容積移轉接受基地，市府亦透過說明會周知重建相關資訊，鼓勵民眾積極整合。
 
市府出席社區區權人會議說明重建事宜及召開說明會周知重建專案內容

民有市場活化再生專案，加速重建效率
除了前述法令放寬之外，市府自去(2023)年3月起更推動實施「新北市轄內民有市場活化再生專案計畫」，以取得所有權人50%同意作為申請門檻，針對市場用地有條件提高容積率比照周邊住宅區，並設置單一受理窗口，透過市府跨局處合作專案輔導，針對案件申請獎勵投資興建公共建設、劃定更新地區、多目標使用及都市計畫變更等事項給予協助，以達簡政便民之政策目標，並加速市場重建時程。

在多方共同努力下，催生了「新店區惠國市場」都更案，並於今(2024)年9月2日進行公開展覽程序，正式邁入審議階段，將打造全新的安全建築物，並藉再生民有市場服務周邊市民。此案基地北臨中正路、德正路，與捷運七張站及捷運新店區公所站相距500公尺，基地面積8,424.52平方公尺，目前現況為屋齡逾45年、66棟3層樓及2棟2層樓之建物，於1999年10月18日經市府公告為921危樓，建築物結構毀損需強制疏散，惟苦於民有傳統市場法令限制，產權複雜難以整合，且容積率低於毗鄰住宅區等問題，遲遲未能重建。市府藉由專案計畫，基準容積率由原本240%提高至毗鄰第三種住宅區之基準容積率300%，又依都市計畫法新北市施行細則第39條之2規定申請二箭基準容積加給10%，最終基準容積率達到330%，且透過迅行劃定更新地區，同意比率門檻由8成降為5成，增加地主重建意願及誘因。未來基地將興建1幢9棟地上34層、地下5層的建築物，有效改善攤住混居之環境，消除公安及治安等潛在危險。

新店區惠國市場都更案鄰近兩個捷運站，基地內除了留設4公尺的步行及開放空間，未來將規劃1、2樓做為店鋪及市場使用；3樓為管委會及集合住宅使用；4至34層均作為集合住宅使用。另配合市場用地，引進超級市場及店鋪，活絡市場營運的同時，提供周邊市民優良之購物環境。本案為新北市府積極推動「新北市轄內民有市場活化再生專案計畫」申請適用之第一案，未來仍會持續推動民有市場活化再生專案，接著還有三重成功市場、板橋篤行市場刻正積極整合中，讓新北市府持續推動老舊市場用地更新，復甦都市機能。
 
惠國市場更新前現況

惠國市場更新後建物模擬圖

 「新北市轄內民有市場活化再生專案計畫」內容請至新北市政府城鄉發展局網站( https://www.planning.ntpc.gov.tw/)，點選「最新消息」之「一般公告」項目，點選計畫案名，申請期限只到明(2025)年4月1日，歡迎有需要的市民朋友及早把握機會。

(本文原載於都市更新簡訊第103期)