本基金會由麥怡安執行長、呂振瑜主任規劃師代表，於今(2025)年11月4日前往日本一般社團法人再開發コーディネーター協會（URCA）拜訪，祝賀協會成立四十周年。URCA由楢橋康英事務局長、島田和生事業部長及五十嵐俊輔主任、栗原賢藏主任代表受贈周年賀禮。

本基金會代表與URCA成員合影(左起日建設計林宜樺小姐、URCA栗原賢藏主任、本基金會麥怡安執行長、URCA島田和生事業部長、本基金會呂振瑜主任規劃師、URCA楢橋康英事務局長、URCA五十嵐俊輔主任，本基金會攝影)

URCA四十周年紀念講演 探討城市規劃的各種課題
翌日（11月5日），基金會受邀前往東京明治紀念館出席URCA成立40周年紀念講演。首先由URCA會長大村謙二郎先生以「提高下一代城市魅力的再開發—課題與展望」為題，回顧日本與德國自戰後至今的重要再開發歷程，並從公共性、民間參與與都市永續等角度探討未來方向。

大村會長首先指出，在客觀科學性數據的都市綜合力排名中，倫敦始終位居首位，這顯示都市魅力與吸引經濟學家、藝術家等才能洋溢的人才集聚息息相關。後續談及日本，說明東京的都市結構特徵繼承了江戶時代的DNA，是一種多中心、複雜的都市構造，而非單一中心性。東京這個高密度都市利用水邊和地形起伏等自然條件，使多樣化的要素各自形成獨特的重點並集聚。在此大村會長做了小結，一個城市如何形塑魅力，要從安全、便利的居住環境著手，也要注重空間的塑造、文化底蘊的累積，並注重都市的特性，政府、企業和組織攜手合作，共同提升城市魅力至關重要。

後續大村會長強調日本的再開發模式正在轉變。他以各年代為範圍，說明當時的都市特色，並舉例說明代表該年代的再開發案例；他提到過去1980年代，日本以「清除型」（Clearance-type）再開發佔主導地位，例如仙台一番町四丁目地區。1990年代以複合型城市為特色、2000年則開始轉向城市間的競爭及大規模的空間調整，到2010年則轉為災後重建的再開發等。

此外，大村會長也以德國為例，分享了如科隆萊茵港(Rheinauhafen )的巧克力工廠轉型、多特蒙德的鳳凰湖 (Phoenix-See, Dortmund)專案、柏林舊花卉批發市場區 (Quartier am ehemaligen Blumengroßmarkt)等案例。

展望未來，大村會長認為再開發的對象應擴大廣度及深度，特別是地方都市的魅力發掘與創造變得極為重要。未來的方向必須是多樣化、可變化、新舊並存的，可透過包括「修復」、「活用」、「固定」和「保存」等方法。此外，再開發必須透過廣場和公共空間強化與周邊地區的連結性，並與地域或都市的總體規劃（マスタークラフト）結合，以確保持續性的城鎮建設。

URCA會長 大村謙二郎 先生於祝賀會上發言

倫敦經驗：大型再開發與公共空間永續機制
在大村會長的紀念演講後，隨後綜合論壇以「面向未來城市規劃」為題，邀請多位日本學者與實務專家進行座談。首先是東京都市大學副校長坂井文教授，她以倫敦為例，詳細說明了如何在全球規模的再開發中，維持公共空間的永續管理。倫敦自1991年人口觸底後，因都市再生推動而急劇增長，劃定了47處「機會區」（Opportunity Area）來推動大規模開發案，在確保公共性方面，倫敦採取了創新措施。例如，在九榆樹區（Nine Elms）案例中，由於核心線性公園由五個民間地主提供土地，屬於民間的「公的空間」，市政府要求所有業者簽署一份「公共憲章」（Public Charter），以確保其開放使用。

在維護資金籌集上，倫敦引入了「受益者負擔」原則。針對奧林匹克公園等廣大區域，市府對新的居民和企業實施「固定不動產費用」（Fixed Property Charge），這筆費用能支應公園維護管理費用的35%。此外，英國的都市政策現在也強調「公共領域規劃」（Public Realm Planning），並強制要求開發案導入「生物多樣性淨增益」（Biodiversity Net Gain, BNG）機制，確保在自然綠化方面的貢獻略高於原有狀態。

地方復興：前橋市的願景驅動與民間熱情
隨後是株式会社ジンズホールディングス(JINS Holdings)的CEO田中仁先生，以前橋市的成功實踐，闡釋了地方城市再生的關鍵。面對曾經持續低迷的城市活力，田中先生的首要任務是建立清晰的城市願景（Vision）。前橋市確立了以「建築、藝術和食物」為核心的再生方向。為了吸引移居人口，前橋市打破了學校設在郊外的慣例，計劃在中心商店街設立一所具備日本最尖端教育的公設民營義務教育學校，讓學校成為城市生活的多樣性學習場域。在基礎建設方面，前橋市正與中央政府合作，計劃將連接車站與縣廳的1,500公尺長的國道50號改造為「交通轉換區」（Transit Mall），禁止一般車輛通行並進行公園化。

前橋再造的獨特之處在於其「民間主導」模式。當地企業和個人組成了「太陽之會」，約65位成員自願每年捐助50萬日圓或以上，將資金投入到城市發展項目中，且不求回報。這種自發的民間熱情不僅推動了具體項目，更改變了政府對民間的態度。

街中廣場：創造「不期而遇」的社會資本
接著是全國街中廣場研究會的山下裕子女士，她聚焦於如何透過街中廣場，提升一般市街地的日常魅力。山下女士指出廣場的價值在於促進挑戰與活動，即使是衰退地區，只要能創造廣場空間，就有助於提升地域價值。

另外她也說明城市活性化不應只追求吸引特定目的訪客，更應思考如何讓人們在 「沒有特別事情」時也願意造訪，創造「不期而遇」。成功的關鍵在於廣場必須「居於動線」，像富山市的Grand Plaza一樣，設在人們前往目的地的必經之路上，讓人在非營業時間也想停留。

山下女士強調，廣場是創造「社會資本」（關係性）和日常交流的場所，建立居民與陌生人簡單聊天的「有人景色」至關重要。此外，廣場也應是低成本的商業模式測試場域，允許資源較少的挑戰者進行「小小的實驗性嘗試」，例如在人流量少的商業街測試午餐便當販售等等。

國際未來趨勢：漸進式執行與公共性再定義
最後是國土政策綜合研究所前研究員有田智一教授，從國際視角總結了未來再開發的方向。他指出，全球化退潮促使城市政策的關注點轉向零碳、韌性、生物多樣性及包容性（Affordability）等議題。由於公共部門資金不足，民間投資仍是實現這些目標的關鍵。

有田教授呼籲城市規劃應擺脫僵硬的總體規劃，轉向「透視性與漸進式執行」（Perspectivity and Incrementalism）模式。城市應先確立宏觀願景（Perspective），再透過不斷連接「微小成功」（Small Successes）來逐步實現。

在公共貢獻方面，他強調應關注再開發事業所產生的「社會價值」與「事業再算性」（指衡量再開發是否獲益）之間的差距。政府的公共支持任務正是填補此一差距，而不僅是要求實物貢獻。另外他也分享海外案例經驗，例如倫敦Crossrail就顯示資金籌集應採取多渠道模式，結合房地產稅、社區基礎設施費用（CIL）及協議下的資金貢獻等，讓資金貢獻更多樣化。

結語
本次基金會參與URCA四十周年紀念演講獲益良多，基金會與URCA自2002年締結交流以來，長期維持友好互動，期盼今後雙方能在都市更新與再開發領域中，持續深化台日交流，共創更具韌性與魅力的城市環境。

本基金會成員與URCA大村謙二郎會長合影（左起梓設計和出知明代表、日建設計林宜樺小姐及木村由布子總裁、URCA大村謙二郎會長）

(本文原在於都市更新簡訊第108期)