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「社區再造」、「家園重生」各100個更新案例-本會協助營建署編製完成


十餘年來的更新經驗與歷史
自1983年台北市都市更新實施辦法及1998年都市更新條例公告實施以來,全台已累積200多件都市更新公告案例,尤其是災後重建自力造屋的成功經驗,更是成為國外社區取法仿效的參考對象。但在此豐碩成果背後,其相關資訊皆未有系統化的整理,而於營建署大力推動更新運動之際,「台灣都市更新案例總集」的出版,正可將十餘年來都市更新的成果介紹給國人,並將這些寶貴經驗提供給對自力造屋運動有興趣的社會大眾,做為參考學習之用。

以自辦更新方式積極改善都市環境
「台灣都市更新案例總集」案例之內容以故事性敘述為主,並於各案例之後附上該案例的基本資料表,使各種使用者可依其需求,獲取相關資訊。除文字敘述與資料表外,藉由書中更新前後之照片,國人可以清楚看到更新前後環境改善之效益,如能因此提高其對都市更新之意願,鼓勵老舊社區之住戶起而仿效,自辦都市更新重建,創造更高的生活品質和價值,則是本專冊更積極的目的。

不同於一般政府出版品的書寫方式
「台灣都市更新案例總集」一書的撰寫風格,希望跳脫以往成果集彙編或政府出版品的窠臼,多以敘事來呈現個案更新重建之歷程,兼顧故事性與專業性,內容上務求詳實且易讀,再搭配精緻的影像圖片,以圖文並茂之效果,展現民間都市更新的全貌。

十個月內43人撰寫16年來的201個案例
基金會於2009年7月9日起通過營建署評選,受託編撰「臺灣都市更新案例總集」,預計於2010年6月底前完成出版,並舉辦新書發表會。時至2010年6月4日正式付梓,本會花費近一年時間,蒐集自1993年大湖優境申請日起,至2008年這16年期間,共201個案例的資料,將其中災後重建案例計100案,編為「家園重生-100個災後重建的故事」,另有一般更新案例計101案,則編為「社區再造-100個都市更新的故事」,成為合計二冊,共580頁之案例總集,一年來由43位撰寫人努力完成這201個故事,而此尚不包含收集資料、照片拍攝等相關人員之辛勞付出。
 

各案例之編寫方式與內容綱要
「台灣都市更新案例總集」共二冊,每個案例皆可分為三大部分,主要為(一)內容說明、(二)事業內容摘要與(三)推動歷程,後二者之基本資料以縣市政府提供之公告實施報告為主,輔以相關參與人員實際推動案例之紀錄,可做為後續研究發展及政策制定之基本資料。

內容說明部分,於個案首頁即可於案名(通常為推案名稱)旁之符號得知本案之基本類型,如:全案起迄時間、實施者類型、都市更新容積獎勵、處理方式、實施方式⋯⋯等,數秒內可獲得案例之初況,並可由引言得知全案之概況;而文章中適時以次要標題,標註該段落之重點,讀者可由判斷是否閱讀此案。因此,本總集文字雖多,但是藉由有效率、有層次的編排方式,使讀者依需要,於短時間內即可了解各案例精神。

而案例內容說明的綱要則為:1、社區整合、基地概述;2、實施歷程;3、問題處理(參與重建比例問題、貸款協商問題、範圍確定⋯等);4、重建成果(描述社區更新前後的差異等)。撰寫時不拘泥綱要,視各案例不同的情況,互有偏重或增減。

各案例圖片編排方式
「台灣都市更新案例總集」圖片部分,原則上,完工之案例皆有更新後之外觀造型、環境改善成效⋯⋯等照片,且多由執行單位派員至各相關案例作實地拍攝,部分案例還因天候、角度、時間不佳等因素,拍攝數次才取得效果較佳之照片;至於未完工之案例則以透視圖取代之。

而更新前或更新進程中之圖片,包含更新前環境、辦理相關活動、施工中照片、配置圖⋯⋯等,其來源多從實施者及更新會取得,台北市政府更新處及台北縣城鄉發展局於此處幫忙甚鉅、協助很多。

「921災後自力重建案例」中的特色案例
「921災後自力重建案例」約有290頁篇幅,在共100處都市更新的案例中,大部分為921重建案例,其中有許多全國第一之紀錄,如:第一棟權利變換方式開發之「名流藝術世家大樓」、第一棟帶有公共設施開闢之「東安里本街」、第一棟進行換地更新重建之「王朝一期」、第一棟以信託方式重建之「台北金融中心」以及台北市第一棟更新重建完成之「慶福大樓」⋯⋯等,然而災害受損辦理自力更新重建之社區,並不只限於921受震損社區,因此本冊中亦收錄其他災損重建社區之案例,如:受台北市捷運工程災變受損之「林口社區」、333震災受損之「金城路社區」及「勝利大樓」、海砂屋受損之「合家歡社區富貴區」。

「921災後自力重建案例」之章節編排
本冊定名為「家園重生-100個災後重建的故事」,楔子以「災後重建都市更新的政策、制度與做法」為題,說明由重建法令成形、修訂到推廣教育及央行協助貸款的過程,後續介紹九二一基金會以及其他民間機構之努力所成就之個案,與自力更新重建的成功因子;內文章節則按地區編排,依序為:第一章「台北縣市17案」、第二章「台中市13案」、第三章「台中縣屯區(霧峰、大里、太平)33案」、第四章「台中縣山線(東勢、石岡、豐原)15案」、第五章「南投縣22案」。在100個案例前有「引論」,內容包括營建署協助921震災都市更新的法令、政策、輔導,民間團體和個人的協助,以及921災後自力更新的概況等,全書最後以一篇「自力更新的回顧與展望」壓軸。經此妥善編排,災損重建專冊篇幅約280頁之多。
 
「文心帝國」完工照片(丁致成攝)                              「安東里本街」完工照片(丁致成攝)
 
「台北金融中心」完工照片(丁致成攝)                                 「元大栢悅」完工照片(丁致成攝)

「一般都市更新案例」中的特色案例
「一般都市更新案例」約有280頁篇幅,共104處都市更新的案例,大部分為重建案例,且已有許多完工交屋,如中山區雙橡園、中正區中正史坦威、南港區森之丘、板橋市千禧園等,南港經貿園區更新之群聚效應逐漸發揮,目前完工案例計有第一道、世紀匯等,新板特區具群聚效應之完工案例則有高更、台北官邸等。而整建維護部分,三峽鎮三角湧老街、北投區弘英別墅等皆以更新方式留下台灣建築史上重要之經典。

「一般都市更新案例」中的章節編排
本冊定名為「社區再造-100個都市更新的故事」,一開始由本會執行長專文介紹「台灣都市更新發展歷程與成果」,由政策的成形、法令的制訂、過程中的推廣與輔導、單元的劃定和成果的實現與統計等方向說明,最後總結於,公有土地由政府主導的案例擴大招商及175萬戶30年以上的老舊住宅更新將是都市更新下一世代該努力的方向。本冊最後如同「家園重生」冊,將一般更新大事年表配合社會民間大事、中央法令制度和各市縣之更新成果作一年表紀實,以作為歷史紀錄總結,期望給讀者一概括性的整體架構,有助於讀者進入研究都市更新之進程。

本冊章節依「個案特性」安排,共101案,於個章節配置章名頁之頁面,說明該章節中案例的特性,其中第六章群聚齊更新章中的南港經貿園區,於5年內發10個以上之更新事業,且其整體開發由經濟部、交通部及台北市政府透過一連串的都市計劃變更及配合各項公共建設併力開發而成,因此特別又於前針對南港經貿園區案例作說明,其他個案章節之安排則依序為:第一章「舊區展活力10案」、第二章「創造新地標9案」、第三章「活用公有地6案」、第四章「市民享公益8案」、第五章「配合大建設11案」、第六章「群聚齊更新21案」、第七章「社區新天地20案」、第八章「整建與維護5案」、第九章「未竟之志11案」。
 
「雙橡園」已完工照片(丁致成攝)                                                         「北福大稻埕」已完工照片(丁致成攝) 
 
「三峽三角湧老街」已完工照片(黃映捷攝)                                         「中正史坦威」已完工照片(丁致成攝)

結語
「台灣都市更新案例總集」是十幾年來更新成果的歷史紀錄,但因部分案例年代久遠,部分實施者已改組或無保留相關資料,因此只能從歷史檔案中努力搜尋,目前所見之文字全由撰寫人撰稿,歷史照片則是從數以百計照片中選出,可惜部分照片因授權問題無法突破,所以只能放棄,執行單位在有限的時間及人力、物力中已戮力達成。

(本文原載於都市更新簡訊第46期)

  • 發布日期
    2010/06/15
  • 發表人
    基金會主任 林雲鵬
    基金會資深規劃師 周俊宏
  • 關鍵字 都市更新事業