臺北市刻正推動「東區門戶計畫」，其中南港經貿園區因鐵路地下化、工業區產業轉型、政府投入眾多重大公共建設及計畫引導下，正快速蛻變中。本案基地位於三重路、重陽路交叉口，更新單元面積廣達3,235坪，是臺北市都市更新案中大規模開發案之一。

南港經貿園區透過都市計畫變更整體規劃，園區中老舊社區R1、R13、R14、R16、R17街廓均已劃定為更新地區，以利更新改建。本案即為R13街廓中，規模最大的更新事業，土地面積約3,200坪、所有權人近200人，範圍內多為四、五層樓老舊公寓社區，巷道狹窄且消防公共安全堪慮。區內現況多為住、工混合使用，整體環境與區域發展相當不協調，也不符合地區機能需求。

搭配老舊公寓專案 增加更新意願及誘因
市府為解決臺北市老舊四、五層樓公寓社區更新不易之困境，於2010年推出老舊公寓專案計畫，透過都市計畫專案變更方式來增加誘因，儘量協助原住戶滿足更新前、後「一坪換一坪」。

本案原於2009年7月申請事業計畫報核，更新單元範圍內建築物近97%為四、五層樓老舊公寓社區，單僅透過都市更新獎勵並無法改善住戶生活機能，因此，實施者於2012年配合政策再申請老舊公寓專案計畫，提出公共設施補充（留設6至10公尺無遮簷人行步道，提供多處開放空間廣場鏈結串聯周邊綠帶空間及活動）、合適規模住宅誘導、具體生態設計與節能減碳措施（鑽石級綠建築、風環境分析及通風改善、增加綠覆率及遮蔭空間等誘導式設計）、加強都市防災機能（減少逕流量、提供雨水儲集滲透槽）…等規劃內容，順利通過都市計畫委員會、都市設計審議委員會及都市更新審議會等三關的考驗，並於今（2015）年11月核定公告。

此外，老舊專案重點檢核項目之一為「總開發強度已滿足更新前後一坪換一坪者，不得再額外給予獎勵容積」，但目前市府公告審查作業原則，單僅以「更新前土地面積方式」來檢核住戶更新後分配，恐有齊頭式滿足分回之假象產生，實際二樓以上住戶仍分不回。為了有效解決「分不均」議題並滿足專案計畫政策目的，建議應以「權利變換估價精神」來檢視四五樓更新前後分回，本案後續還有權利變換計畫階段要努力，期望儘早圓滿完成本社區更新。

低開挖率、高綠覆率 留設近百坪廣場、鄰里步道
由於R13街廓中，多個更新事業已經完成重建，其他剩餘土地大多有提出事業計畫申請，本案為其中面積規模最大的更新事業。考量與周邊建築的調和，以及減少對量體的壓迫，更新後將規劃1幢4棟，地上層分別為23層、24層、25層、20層，地下4層之鋼骨鋼筋混凝土造（SRC）建築物，加大鄰棟間距，以提供良好的通風採光，締造優質住宅社區；而臨接三重路及重陽路乙側，則退縮留設5至10公尺寬之雙排植栽林蔭大道，延續並活化地區性商業空間。

另外，本案為了與西南側綠地相呼應，採低開挖率（約60%）及高綠覆率（規劃達145%以上，高於法規規範之50%）方式整體規劃，鄰接側均無開挖，以增加地區的保水性。此外，因綠地形狀細長，且無連接重陽路，所以本案東北側留設近百坪的廣場開放空間，南側提供鄰里步道，鏈結整體區域人行步道系統與開放空間，透過整體規劃讓未來周邊社區環境更為舒適。

4棟SRC建築 打造現代化地標性住宅社區
南港舊為基隆河南岸之港口，昔日以舟楫之便通商於新店及大稻埕等地。為反映歷史發展脈絡及在地化建築風格之形塑，建築設計以抽離「船帆」及「舟體」意象方式規劃整體造型與量體，立面上強調水平垂直的線性組合關係，將遮陽板及陽台融入整體船帆造型，建構鮮明的現代簡潔風格。建築色彩以低彩度、高明度之白色亮面為基底，並搭配玻璃、暖灰色烤漆鋁板格柵及遮陽板系統，裙樓商業空間則以米白色系石材為主，打造和諧簡約之優質建築，以符合南港經貿特定區之國際化、現代化的開發目標。

政府有計畫引導方能帶動地區環境再生
僅劃定更新地區並不代表就可促進老舊市區的再發展，從市府自2000年來公告劃定多處更新地區之執行情形即可窺視一二，必須要有計畫性的引導及投入方可帶動地區環境改善，而本地區即是一個成功的群聚更新案例。

由政府擘劃未來發展計畫，投入大量公共及交通建設，並擬定相關配套措施及細部計畫等，提供獎勵誘因、整體開發規定以及部份加速發展條款，諸如：劃定更新地區、最小更新單元規模、法定容積遞減、都市設計規定、興闢公共設施及綠地⋯等，帶動周邊居民更新意願，大幅加速本案周邊地區再生及改善。透過大規模面狀更新，持續扭轉南港地區以往黑鄉之印象，提升都市機能，創造出一片欣欣向榮氛圍。

計畫內容摘要

更新事業推動

2002.07.12 公告實施「擬定南港經貿園區特定專用區R13街廓細部計畫案」(適用更新地區獎勵)
2007.07.09 事業概要計畫報核
2007.08.15 事業概要計畫核准
2009.07.04 事業計畫自辦公聽會
2009.07.31 事業計畫報核
2010.04.02~05.01 公開展覽
2010.04.28 公辦公聽會
2012.10.23~11.13 因應法令修正及政府重大計畫，依「臺北市政府處理都市更新事業程序終結前自行修正都市更新事業計畫案件作業要點」辦理公開閱覽
2012.11.16 老舊公寓專案計畫（更新事業計畫）報核
2013.04.18 變更都市計畫可行性研商會議
2013.08.27 召開都更審議幹事會
2013.09.03~10.02 變更都市計畫公開展覽
2013.11.07 都委會審議通過
2013.12.24 變更都市計畫核定公告
2014.04.22 召開都設幹事會
2014.06.26都設審議會審議通過
2014.10.15 都更幹事會複審
2014.10.29 舉辦聽證會
2014.11.17 都更審議會審議通過
2015.04.14 都設審議核定
2015.11.12 事業計畫公告實施
 

更新後沿街退縮6至10公尺無遮簷人行道，並規劃多個廣場空間、通路串聯綠地及都市活動空間。


(本文原載於都市更新簡訊第68期)