東勢家園再造義工團隊 專案建築師/徐伯瑞

九二一集集震災後，本公司受東勢鎮名流藝術世家社區重建委員會邀請，開始參與其社區家園再造工作。其間由於居民之熱心協助，在近三個半月的工作過程後，本團隊已完成都市更新事業計劃之研擬，即將提送主管機關審議，期望能早日實現。

在推動災後重建之過程中，本團隊經歷的許多課題，如：「土地整合方式」、「銀行債權協談」、「都市更新計劃擬定」...，相信均為有心參與災後重建的團隊將遭遇的共同課題，因此本團隊特將於推動此「先驅計劃」之執行過程與經驗整理如後，以供參考討論之用。

震災過後，位處東勢鎮共居有56戶之名流社區大樓之一樓結構體嚴重受損，被判訂為危險建物。其社區管委會立即邀請本團隊進行建築物暫時補強以便住戶儘速搬遷，並召開管委會通過原地重建之決議。嗣後便由本團隊開始進行現場測量、資料蒐集以及基地調查，同時對本街廓範圍內之住戶與土地權利關係人進行基本資料之問卷調查，統計出各受災戶重建意願以及銀行貸款狀況，並以開放式問卷蒐集了居民初步的重建設計需求。

根據第一階段蒐集之基本資料，可瞭解街廓內名流藝術世家社區及其鄰近建物，有部份為明顯之結構破壞或倒塌，已列為危險建築物，而部份建築物未受明顯破壞，經鑑定後僅需稍加修補，仍屬安全建築物。

對於列為危險建物部份，我們決定引用「都市更新條例」中拆除重建之方式加以規畫，而對於安全之建物，則將採用整建、維護之方式，強化其使用機能，增進外部景觀與立面修改，並與拆除重建部份整體規畫，共享開放空間及社區公共設施，使整體街廓均可達成環境品質提昇之都市更新效益。是故本案都市更新事業計劃全街廓2184.7坪之土地，其中有718.4坪基地以維護，1465.67坪基地以拆除重建之方式進行。

主要的都市更新計畫目標有三項：「安全便利」、「經濟效率」、「減少居民負擔」。同時我們刻意的強化計劃中居民參與部份，希望在民眾自發之家園再造計劃中扮演的並非非強勢的領導。而是專業的顧問角色。
  
根據前述之規畫理念，我們擬具了都市更新計劃書及規畫圖面，開始進行民眾參與與地主意見之溝通整合，其過程中經歷下列課題：

1. 各宗地土地權利如何整合？
2. 各宗土地地主之重建意願與其財務負擔能力如何整合？
3. 如何在兼顧維護各地主原有權益，以及提昇整體環境利益之原則下，進行權利變換之相關工作？
4. 相關作業時程如何縮短？
5. 如何結合公、私部門之資源？
6. 建築物容積獎勵如何爭取運用？
7. 整體之環境品質如何提昇？

由於都市更新必須將相關公私有土地（如水利地、國有地、大樓及空地住戶...）加以整合，方可進行後續之權利變換與整體規畫作業，因此本團隊在初期花費大量的時間進行多次居民座談與面訪，在名流社區部份很快的獲致共識，而在鄰近地主部份由於涉及其土地權益與財力負擔，因此幾經波折，終於於近期獲致共識，願意參與更新重建工作，而其土地整理之權利變換計劃，則待都市更新事業計劃審議通過後將進一步推動。

而在新舊銀行貸款方面，居民如何享有最優惠之方案，減輕重建負擔，如何提出可行之財務規劃，都是必須考量之重點，目前本團隊已邀集台灣土地信託開發公司協助推動相關之協談作業，相信近期內即將有明確之方案解決居民之實際需求。

在縮短作業流程方面，目前亟待解決的是相關的法令規章尚未完備，相關的審議制度亦尚未建立，例如災後重建暫行條例尚未公佈實施，主管機關都市更新審議制度與流程亦尚在草創期，凡此種種，皆成為作業執行之不確定因素，則尚待主管機關儘速推動之。

如前所述，本團隊與居民經歷數月之合作，已建立居民自主之規畫模式，與其本案後續之發展，將於本團隊完成都市更新計劃之審議後由居民遴選之建築師，營造團隊接續進行請照、施工、監造之相關工作，相信在專業團對與居民通力合作下，名流藝術世家街廓之都市更新作業能夠迅速完成，整體之環境品質也將全面提昇，居民重建家園之夢想定能儘速實現！

(本文原載於都市更新簡訊第6期)