緣起
歷經九二一強震肆虐，東勢鎮東安里本街兩側老舊房舍倒塌嚴重，是東勢鎮的重大災區之一。在救災工作告一段落後，本身也是全倒戶的劉世泉里長，開始與該里居民討論未來的重建工作，經過密集地開會討論，於八十八年十二月一日成立東安里社區重建工作隊，籌備社區重建委員會，其工作幹部由里、鄰長及幾位熱心里民組成，開始有系統地整合里民重建意見，並邀請本基金會協助進行重建工作。
 
都市更新之理念推廣
東安里本街是東勢的老舊市街，零碎曲折的地籍分割及祭祀公業等產權問題，形成重建障礙，都市計畫本街拓寬造成本街西側部分店家成為畸零地，還有舊市場劃為多功能停車場後，地主將無法舊地重建。希望透過權利變換的方式進行重建，藉此整合區域內零星公有地，指配至各公共設施用地，同時檢討舊有都市計畫，一方面維持整體都市機能，一方面保障居民權益。

本基金會規劃建議之「東勢鎮重建綱要計畫」內容建議，以東安里本街鄰近之街廓劃定為都市更新單元，作為此次震災重建都市更新事業計畫及權利變換計畫一併辦理之示範計畫。另外依據「九二一震災地區都市更新程序簡化作業規定」規定：實施者取得更新單元內土地及合法建築物所有權人大多數及大部分面積之同意者，得逕行擬定都市更新事業計畫，免先擬具事業概要身請核准，不受都市更新條例第十條規定之限制，另外公展的時間也由兩個月縮短至七天。

本基金會於八十八年十二月十八日，舉辦東安里都市更新說明會，說明都市更新進行重建的優點及居民必須承受之負擔，與里民做面對面溝通。說明會後，部分較瞭解都市更新的社區里民，更充當解說員的角色，挨家挨戶地說明都市更新重建的特質，使得大部分的里民對都市更新有了初步認識。


確立更新單元範圍
進行里民重建意見普查是重建工作的首務，依意願調查結果並配合地區特質，來確定都市更新單元的範圍。本案初擬以豐勢路、第三橫街、本街及第五橫街所圍之街廓為主要都市更新單元規劃範圍，面積約1.2公頃。由單元內的土地所有權人、合法建築物所有權人及他項權利人組成都市更新團體，實施本更新單元之事業計畫。


因東勢鎮目前尚未劃定為都市更新地區，依都市更新條例，土地及合法建築物所有權人為促進其土地再開發或改善居住環境，得自行劃定更新單元，申請實施都市更新事業。
 
重建工作課題
東安里的重建工作千頭萬緒，做完重建意願普查及現地勘查後，歸納出幾個重建課題，並對這些課題提出初步構想：

一、重建、整建區段劃分
豐勢路、第五橫街的建物受損較輕或已修復的部分，部分所有權人希望保持現狀，本案考慮將他們劃為整建、維護區段。未來將提出兩個規劃方案，一為整體街廓全部拆除重建方案，一為部份劃為整建維護區段、部份劃為重建區段。更新單元內的居民再依規劃成果及其權利變換計畫，共同決定選取其中一方案進行都市更新重建工作。

二、違佔建物問題
本街及豐勢路的街屋之間，原本應留有法定空地及防火巷，其間尚參雜零星公有地及水利地，這些街屋以臨街部分作為商店，後面則作為生活設施之用，違建佔滿了應留設空地及公有地，對於公共安全及環境品質產生負面影響。
本案初步規劃構想，是拆除公有地之違建，利用權利變換、地籍重整之方式，將這些零星公有地整合為公共設施用地，再利用兩側街屋應留設之法定空地，創造新的沿街面，讓長條街屋的兩端均可做生意，充分發揮商業區的土地價值。

三、本街拓寬後產生的畸零地問題
依台灣省畸零地使用規則規定，本更新單元內建築基地之最小寬度需有4公尺、最小深度15公尺。在本街鯉魚巷南側的街屋，深度早已不足，若再依本街都市計畫道路拓寬8公尺，將會變為畸零地，無法進行重建。
本案將東安里本街段兩側，因本街拓寬受影響之私有地，劃入都市更新單元，將範圍內零星的公有地，以權利變換及地籍重整的方式，指配於本街道路用地，可以避免部分住戶因道路拓寬，而被趕走。

四、停車場用地上之私有地重建問題
東勢鎮都市計畫第一次通盤檢討書，在第三橫街及豐勢路之交口處劃設了0.3公頃之停車場用地，除了包括約0.15公頃之鎮有土地、0.04公頃之國有土地、及約0.1公頃之私有土地。震災前，鎮有土地做為臨時市場之用，私有土地則多為住宅店舖使用。
震災後，這些私有地受限於公共設施用地，面臨未來改建及重建無法申請建照之問題。目前停車場用地內之所有權人雖請願將此區劃設為商業用地，此屬於變更都市計畫之主要計畫，全部劃為商業用地的可能性不高。另外，變更主要計畫的時程冗長，將延宕重建的時間。

目前本案採取的策略大致有二，第一、按原停車場用地範圍，依「公共設施用地多目標使用方案」，興建高度超過六層或18公尺以上之立體停車場，其總樓地板面積之三分之一仍可作為商場之使用。第二、在不改變停車場用地之總面積下，利用都市更新權利變換的方法，局部修改其範圍，留出豐勢路沿街地帶作為商業用地，維持商店街的延續性，但本方案牽涉非停車場用地的所有權人權益，協調工程浩大。

結語
目前第一階段的基地調查及居民意願普查工作暫告一段落，在里民、社區重建委員會、本基金會密集的互動下，東安社區重建工作已逐漸步上軌道，未來規劃草案出爐後，建立高效率的居民意見參與機制，及與相關行政單位的互動，將是後續實質規劃工作的重點。

(本文原載於都市更新簡訊第6期)