前言
基隆市為北台灣最重要的港口城市，其擁有豐富的人文與歷史風貌，但也因其地形條件山多平地少，造就基隆市壅塞城市景觀，但確有台灣城市缺乏的港灣景觀。

基隆市政府是國內推動都市更新最不遺餘力的機構，從民國89年完成全市都市更新綱要計畫，並在90年完成「基隆市環港核心商業區之都市更新規劃設計」，作為目前環港周邊更新的指導原則，且於91年公告都市更新地區、都市更新單元劃定基準與容積獎勵的項目與評定基準，並在前述基礎下於94年完成了「基隆火車站暨西二西三碼頭都市更新計畫」，且海洋廣場目前也已開始施工，因此本計劃係為延續市府持續推動都市更新的重要計畫，希望藉由此計劃讓基隆市舊有臨港市中心區發展產生新的契機，建立港灣城市之獨特性。
 
計畫推動概述
壹、計畫範圍
本計畫規劃範圍東以中船路、正義路、義三路、愛五路為界，南至仁五路、忠四路為界，西北側自忠一路沿港至東五碼頭轉中正路為界，更新計畫重點主要以臨港舊市區與東岸市中心區為主。

規劃範圍圖

整體規劃構想圖

人工地盤計畫圖

 人工地盤計畫3D模擬圖

貳、關鍵議題
一、基隆市環港商業都市中心發展呈飽合狀態，影響長期發展
說明：環港商業中心是基隆市最重要且發展強度較高之主要商業核心區，但礙於發展腹地小的問題，空間發展早已呈現飽和的狀態，就都市長期的發展來說，幾乎無可供利用的土地資源。

對策：對於東岸高架橋應可考慮在既有機能不影響下予以拆除，將中心區的功能延伸向南發展，同時應更新部份港埠地區，塑造親海的都市景觀，重新呈現港灣城市意向。

二、市區交通擁塞，市街狹小，拓寬改善困難，且有礙都市防災。
說明：基隆市區道路因寬度不足較容易造成交通壅塞之情形，又因為建築物密集，以致於拓寬道路困難，造成防災功能低落，不易救災。

對策：強化市區內之大眾運輸系統，與鐵路立體化，來增加交通流暢性，同時透過都市更新增加市中心區開放空間，改善市區壅塞的環境。

三、更新時機尚未成熟，民眾辦理更新意願低落
說明：由於市區土地產權細分及私有化，且為主要商業核心，所有權人享有既得的利益，再加上不動產市場的價格不如台北市或其他縣市來得高，在這些條件之下，很難促使民眾有自發性更新意願。

對策：透過大型公共建設（如捷運線延伸、自由貿易港區及國際觀光郵輪碼頭等）及公共設施（親水廣場、開放空間等）之改善，塑造市區整體環境，以周邊環境的改善帶動地區更新之意願。
 
參、計畫定位
--國際門戶新港區，水岸休憩新體驗--
以亞洲共同市場的經貿概念，審視兩岸三通後，基隆將以更積極的角色與更新穎的面貌，向兩岸招手，與世界接軌，與亞洲國家分享全亞洲的國際運籌與航運物流市場，同時建構臺灣最北的山城國際門戶港埠，鑑於上述基隆未來的經貿角色的發展趨勢，以及既有內在的觀光與文化資源，創造更具有文化觀光與水岸休憩、山城基隆新意象的觀光休閒的港口。

肆、更新推動計畫
本計畫在評估都市發展資源與相關可供發展之條件後，有以下幾項更新推動的構想，一為市中心的超大人工平台計畫、二為東岸高架道路拆除與旭川大樓更新改建的推動計畫，三為威海營區的更新計畫。

一、超級人工地盤計畫（Super Deck Plan）
鑑於基隆整體空間因為西岸商業暨交通轉運中心計畫、海洋廣場計畫、港務局東岸碼頭轉型計畫、高架輕軌捷運系統計畫及本案之投入，港市都市空間將有大幅度的改變，未來東、西港灣部份將有新機能之建築與捷運路網出現，因此，周邊公、私開發案件，應配合前述趨勢，思考將人的活動層亦提高之一定高度，透過公、私合作推動「超級人工地盤計畫」，分公、私部門分別開發及分段與分區推動整體港灣周邊的人工地盤計畫。
 
二、東岸高架道路拆除與旭川大樓更新改建的推動計畫
早期基隆旭川河上為安置相關違建戶與興建東岸高架道路，興建三棟大樓蓋於旭川河上，但由於建物老舊與高架道路對於既有都市環境的衝擊，實有調整的必要，因此建議整合周邊商業區一併更新，將旭川河還給基隆市民，同時創造出新的林蔭大道。
 
三、威海營區都市更新計畫
威海營區更新地區其原本之都市計畫為機關用地與商業區，對於未來海軍搬遷之後，擬將機關用地變更為特定專用區，並規劃相關海軍博物館以及海軍主題公園，而其他區塊則以提供商旅服務為主。同時也將整合東岸碼頭區成為一更新地區。
  
結語
 從參與基隆都市更新的過程中，深刻體會更新需要許多人奮力不懈的付出，市政府、開創事業體和都市更新基金會，長期參與基隆的都市更新，雖然尚未見到立即成效的更新成果，但也逐步露出曙光，十年前建議的海洋廣場已經陸續施工中，火車站與西岸碼頭區的更新計畫也在基金會不計成本的投入下，完成都市計畫調整，在在都呈現更新的成果確實需要多方的努力，期許基隆臨港都市更新計畫，能在市府、港務單位、軍方與各相關機構逐步協商中，讓基隆市成為最具代表性的港灣城市更新案例，落實「國際門戶新港區，水岸休憩新體驗」的願景。

(本文原載於都市更新簡訊第40期)