李如君整理

芮氏規模七.三級的九二一大地震，造成台中、南投等中部災區近四萬六千戶的房屋倒塌，可說是台灣近百年來災情最慘重的地震。災後重建工作百廢俱興，而直接影響災民生活且遲遲無法順利推動的，應屬於公寓、大廈等集合住宅的重建工作。

內政部營建署為有效協助災區重建，於八十八年十一月委託「中華民國住宅學會」並由政大地政系張金鶚教授為計畫主持人，投入「九二一震災後建築投資業之檢討與改善」之研究。期望藉此釐清震災後建物毀損的責任歸屬，排解災後建商與受災戶間的對立與糾紛，確保雙方合理的權益；並鼓勵優良建築投資業者以其整合開發的專業能力，積極參與災區重建，加速重建工作的推動成效；進而透過相關制度的建立，改善建築投資業的經營環境與品質，利用此次危機轉化為整頓以往建築投資業者良莠不齊的弊病。

該案已於今年三月完成期中報告，根據初步研究結果顯示，關於毀損房屋之建商歸責課題，依據建物毀損原因將本次災後建物毀損責任區分為八種類型，並提出配套的歸責判斷與糾紛處理模式。擬透過具有公信力的鑑定單位進行房屋毀損鑑定，並由政府等第三者居中協調，建立相關協商機制，希望災後重建與責任歸屬同時進行，以避免訴訟程序冗長延誤重建時機。

而如何建立建築投資業者參與災區重建的機制，初步建議應從協助並輔導居民組織重建團體開始，建立中央至地方的輔導機制，整合行政機關與學術界內包括金融、建築、都市更新等專業人員，組成輔導小組，透過都市更新及相關重建法令的宣導與教育，協助災民瞭解如何推動重建工作。進一步者，依建物毀損的主客觀因素，提出原建商與受災戶對於重建出資比例的協商模式。而當原建商因協調破裂、藏匿、無力負擔時，則導入其他建商協助重建的機制，包括選擇優良建商、相關租稅優惠的宣導、調查建商參與意願、建立建商資料庫，並過輔導小組推薦合適的建商，解決居民不知如何尋找建商執行重建的困擾。為避免社會資源浪費，以獎勵或補助方式，勸導居民切勿濫拆建物，盡量以修復建物為主，當無法修復時才考慮原地重建。就重建方式而言，集合住宅重建（立體的整體重建）應依循「都市更新條例」及相關子法規定進行較為可行，以解決其所有權人眾多、土地持分小所可能產生阻礙重建的問題；透天住宅重建（平面的整體重建）因面臨更新單元內受災情況不同，各筆土地所有權人可能產生較大的爭議，運用都市更新方式未必比單獨就地自行重建較為適合。

(本文原載於都市更新簡訊第7期)