經建會徵求民間投資者共同籌組 「台灣都市更新公司」

緣起

本案依據行政院96年11月14日第3066次院會院長提示：「內政部與本院經建會擬議與民間共同籌組都市再開發機構，投資或提供資金協助民間專業機構整合實施都市更新事業，請儘速辦理。」及立法院審議97年度中央政府總預算案決議事項：「為加速都市更新事業之整合實施，政府與民間籌組『都市開發機構』刻不容緩，建請經建會應於3個月內完成機構設置辦法，報行政院核備；經建會、營建署應於1年內完成『都市開發機構』之籌設。」

鑑於都市更新前置作業相當冗長，影響民間業者投入意願，造成都市更新工作推展不易。其中公有土地須參與更新之地區甚多，雖政府對於都市更新負有相當之責任，但管理機關（構）或受限國有財產法等相關規定或受限於開發專業人員不足、預算編列不易等因素，無法自行開發。為加速全國各都市老舊地區土地之有效利用開發，並提升國、公有資產之最大效益，應儘速籌組都市更新之執行機構，以符合實際需求。

都市更新涉及各權利關係人複雜之協調行為，以行政機關或財團法人方式皆無法彈性運作。故世界各國多由中央政府或地方政府結合民間力量，以都市開發公司(Urban Development Corporations)型態運作，一方面維持民營公司之靈活效率，另一方面可確保更新事業之公共性及公益性。

行政院經濟建設委員會（以下簡稱「本會」）為籌組都市更新專業機構，擬依各國成例，以公司型態組成運作。

本案擬由政府參與投資，由行政院國家發展基金（以下簡稱「國發基金」）出資40%，公股金融事業出資9%，並由本會公開徵求民間投資者出資51%，共同籌組「台灣都市更新股份有限公司」（暫名，以下簡稱「本公司」），加速推動台灣都市更新事業。

成立目的與核心事業

本公司成立目的在於有效推動都市更新事業，帶動整體都市發展，改善都市風貌與機能，將結合公、私部門資源與技術優勢，投資或執行各類都市更新開發個案。

核心事業服務範圍包含：
(一)投資、推動重大都市更新案。
(二)接受政府機關、國公營事業機構或更新團體委託辦理、投資都市更新事業。
(三)投資、提供資金協助民間辦理都市更新事業。
(四)投資、協助地方政府成立都市更新公司。
(五)協助中央與地方政府推動都市更新相關政策。
(六)辦理教育訓練、出版等都市更新推廣相關事宜。

資本額及股權結構

本公司規劃由國發基金（40％，最高總投資額為新台幣24億元）、公股金融事業（9％，最高總投資額為新台幣5.4億元）與民間投資者（51％，最高總投資額為新台幣30.6億元）共同組成，規劃資本額為新台幣60億元，成立時實收資本額以新台幣30億元為目標，惟將視募集狀況調整。

圖1  台灣都市更新公司股權結構示意圖

運作機制與主要業務

本公司主要業務為協助政府、國公營事業、更新團體與民間業者（以下簡稱各界）推動都市更新事業，特別是協助各界甄選都市更新事業實施者，並管理該實施者進行都市更新之開發建築。同時，投資或提供資金協助給各類型都市更新（整合或實施）公司，帶動整體都市更新事業之發展。必要時直接擔任都市更新實施者，進行都市更新之土地整合、更新事業規劃、開發等業務。

(一)協助各界甄選都市更新實施者
許多重大都市更新案擬於未來幾年內陸續公開徵選都市更新實施者，本公司將爭取顧問與專案管理業務，協助各界甄選適當的都市更新實施者，並進行後續專案管理。

(二)投資都市更新相關單位或機構
為推動都市更新事業，投資民間或地方政府成立之各類型都市更新公司（整合型或實施型）。業務模式一為透過投資該公司取得擔任都市更新實施者權利，並透過開發權轉讓取得權利金。業務模式二為成為該公司之股東，依股權取得股東權益報酬。

(三)爭取各界委託都市更新顧問及整合服務專案
目前推動眾多重大都市更新案尚有許多個案需進一步規劃、整合或評估市場可行性。此類型專案所需服務主要是協調地主、政府與相關國公營事業之參與，並依據市場胃納與特性，規劃適當之都市更新事業概要、都市更新事業計畫與對應之之權利變換計畫。本公司將向政府、國公營事業、民間等各界爭取此類型顧問服務專案，以作為各界持續甄選實施者與實際進行都市更新開發之用。

(四)接受各界委託擔任都市更新實施者
必要時可接受政府與民間各界委託擔任都市更新實施者，進行開發。

圖2  台灣都市更新公司營運機制示意圖

辦理情形

(一)本會及內政部依據立法院決議及院長裁示，即著手進行相關籌備工作。於97年1月16日正式對外公布投資計畫書與申請須知，徵求民間投資者共同籌組「台灣都市更新公司」，並於1月25日舉辦說明會；至2月14日止受理投資申請，已完成文件審查及綜合審查作業。

(二)共計23家公司投件（總投資金額19.55億元），民間投資者除1家文件未能符合規定外，其餘22家均符合資格，列為優先順位投資人，將由本會召開投資協調會議，協調投資金額與比例。

(三)97年3月4日立法院總質詢費鴻泰委員要求暫緩辦理，另3月5日立法院財政委員會下令公股金融機構於該院同意前不得進行投資。本會將俟立法院決議情形，調整後續辦理作業時程。

結語

本公司成立目的在於建立兼具公信力與效率之機構，以落實加速推動都市更新之政策。在行政院核准國發基金參與投資前提下，由本會出面徵求民間投資者共同籌組。為能有效吸引民間投資者之參與，規劃採取「間接投資」模式，使得民間投資者在符合法令規範下，不僅得選任代表成為本公司之重要營運主體，同時也得以參與實質都市更新事業開發。

為能確實有效推動都市更新事業，行政院除核准國發基金投資以表示政府之決心外，同時並規劃選派具都市更新專業且能協調都市更新政策之公股代表，作為本公司董事，以建立公司之公信力與業務推展之良好基礎與利基。

相信透過聲譽卓著與專業經驗豐富的民間投資人之參與，與政府公信力之支持，不僅可期待本公司之長期投資與經營價值，同時更可藉由豐碩都市更新推動成果，重塑台灣都市新風貌，達成社區民眾、民間投資者、政府三贏之目標。

本會徵求民間投資者共同籌組「台灣都市更新股份有限公司」投資計畫書、申請須知及相關資訊請參見行政院經建會網站：http://www.cepd.gov.tw/。

 (本文原載於都市更新簡訊第37期)