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都市更新萬萬戶-臺北縣都市更新推動架構與內容

都市更新是跨部門長期奮鬥耕耘的工作,萬萬戶是一系列長期推動累積的成果。為積極推動北縣都市更新工作,縣府城鄉局分從加速個案審議及推動策略更新二方面進行行政創新與改革。
 
加速個案審議-健全法令機制、提昇審議效能
截至96年7月底止,縣府受理更新案件計有68處,其中發布實施者12案、權利變換計畫審議中3案、已開工10案、完工進住1案,預計更新面積37.7公頃,提供4745戶住宅。
 
對於民間更新個案的審議,縣府不斷在品質與速度之間思考拿捏平衡點,讓簡化都市更新行政程序的同時,亦能兼顧計畫內容的合理性,以確保更新後的環境更好。為了提昇審議上的效能,縣府已實施臺北縣都市更新審議原則、臺北縣都市更新權利變換計畫提列共同負擔項目及金額審議原則、都市更新與都市設設聯席審議、都市更新府內幹事會審查等等,加上未來立法院若能通過「都市更新條例部分條文修正草案」,使符合多數同意比例者即能提送事業計畫,相信都市更新之時程將更為縮短。
 
而為了提升都市更新之合理性與公益性,縣府除訂定「臺北縣公有土地納入都市更新檢核原則」外,也修訂「臺北縣都市更新單元劃定基準」及「臺北縣都市更新建築容積獎勵核算基準」。北縣都市更新單元劃定基準於民國90年8月23日起開始實施,訂定當時由於時值都市更新條例發布之初,各界尚在摸索,規範內容較簡單,僅有「面積」之規定,不若其他縣市訂有環境評估指標作為民間自行劃定更新單元之依據,惟時至今日,都市更新個案日益增加,也逐漸產生更新單元面積雖符合本縣都市更新單元劃定基準,但實際基地條件或狀況(防救災出入空間不良、空地比過高、過早更新造成資源浪費等等)並不完全符合都市更新立法意旨之情形,有鑒於此,縣府爰進行該基準之修訂,該基準經修正後,現行二點條文增列為九點,除原有對於面積之規定外,為提昇都市更新實施之合理性與公平性,亦增訂有關更新單元之區位(不得位於農業區保護區等非都市發展用地)、臨路條件(臨路寬度至少八公尺以上,以符防救災需要)、環境評估指標(十項指標中至少要符合三項指標,以符實施更新之需要性)、不得造成相鄰土地無法劃定更新單元(保障人人均有機會自行劃定更新單元辦理都市更新)、民眾亦得研擬更新計畫向本府申請劃定為都市更新地區(結合民間資源並宣導都市更新整體規劃之觀念)等等規定,修正後之條文,將提高民眾評估都市更新之可行性,並增進對都市更新之認知。
 
現行「臺北縣都市更新建築容積獎勵核算基準」,共列有△F1~△F6等六項獎勵項目。容積獎勵雖然是都市更新的誘因之一,但容積是社會大眾的財產與共同負擔之成本,要爭取容積獎勵,應有相對的公益貢獻與付出,才有正當性與合理性。考量現行獎勵內容偏重基地自身的區位條件與類型,較缺乏公益貢獻,且獎勵內容未能真正反應本縣環境需求,對改善本縣環境問題之幫助有限,以及為讓容積獎勵明確化、定額化,以利民眾儘早確定獎勵額度,幫助更新整合,故本次修法方向,係因應本縣環境通案問題(如道路狹窄交通擁擠出入不便、影響消防救災、公園綠地缺乏、建築型式缺乏變化等等),加入基地退縮、基地綠化、縮小建蔽率等等規定,並將不合理之項目予以刪除,以及將計算方式明確化,期望有助儘早整合。
 
推動策略更新-整體更新規劃、重點深度耕耘
北縣幅員廣大,依本縣都市更新推動政策白皮書之目標方向,本府將優先以捷運場站、重大建設、新舊商圈、觀光景點四大類型區域為主軸循序推動,有別於民間小規模基地之更新,本府著重於宏觀大規模的思考與作為,推動面向有二,一為整體更新規劃,讓都市有計畫之再發展並作為民間推動更新之依據,二為重點深度耕耘,乃進一步針對重點地區進行都市更新之整合與落實作業,原則上公有土地多者,將由政府主導開發,私有土地多者,則由政府協助整合,鼓勵民間辦理。
 
五大熱區
本府於95年即開始陸續推動板橋浮洲榮工廠週邊、新店榮工廠週邊、永和大陳義胞社區、汐止火車站週邊、樹林火車站週邊等5處地區之先期規劃工作,今年將賡續辦理都市更新計畫擬定、必要之都市計畫變更以及招商文件研擬事宜,預估可帶動180公頃之更新開發。其中板橋浮洲榮工週邊更新案,計畫面積達95公頃,在整體佈局上,除了運用台鐵浮洲簡易車站、亞東醫院捷運站、特二號道路等交通優勢外,將進一步結合台灣藝術大學、電訊園區等資源,朝向文化藝術、數位創意、休閒娛樂等活動發展,再配合提供充足的公共設施,期能打造一個繼新板特區之後,另一個綜合性開發的副都心,該區內公有土地面積近30公頃,將由本府採區段徵收方式自行實施,今年已開始進行區段徵收前置作業,預定100年完成。而新店榮工廠週邊(32公頃)、汐止火車站週邊(31公頃)、樹林火車站週邊(17公頃)、永和大陳義胞社區(10公頃)在今年完成都市更新計畫之擬定後,也將陸續委託進行整合,並配合相關獎勵措施(如關聯性公共設施優先配合興闢)來鼓勵民間業者一起投入該地區之更新,將為北縣帶來另一股更新熱潮。
 
捷運沿線
目前縣府也正著手進行捷運沿線(包括捷運新莊線、板橋土城線、中和線、三重蘆洲線等)之更新工作,預計於今年底完成更新規劃,明年將公開徵求實施者或委託更新服務公司進行更新之整合與推動。以捷運新莊線而言,目前選定捷運輔大站週邊、塭仔圳地區、頭前庄、先嗇宮週邊等重點地區(約100公頃)進行更新計畫之研擬,除了因應捷運新莊線、環狀線與機場線之規劃,將進一步結合新莊副都心、頭前重劃區、塭仔圳等地區之開發,並配合產業轉型,打造優質「工作-休閒-產業軸帶」,粗估至少可帶動近300億元的商機。
 
未來本縣更將委託成立更新總顧問提供民眾及政府執行都市更新之諮詢窗口,加上更新的審議與推動,期望經由整體規劃及政策之配合,整合當地居民與企業,輔以相關獎勵措施鼓勵民間業者一起投入該地區之更新,共同創造美好的都市環境。

(本文原載於都市更新簡訊第35期)

  • 發布日期
    2007/09/15
  • 發表人
    臺北縣政府住宅及城鄉局 都市更新課
  • 關鍵字 都市更新政策