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水稻之歌七期、名流藝術世家及太子吉第都市更新會經驗分享


本基金會與九二一基金會於一月十二日舉辦一月份更新重建綜合座談會。本次座談會主要目的是讓目前推動都市更新來辦理重建的主管機關與居民來現身說法,首先由台北市政府及台北縣政府提出災後重建的推動報告,並請南投中興新村水稻之歌七期、東勢名流藝術世家、及霧峰太子吉第都市更新會,三個正以都市更新方式推動重建之社區,提出推動過程的經驗分享,讓其他49個正在推動都市更新重建之社區交流學習。最後再由各社區提出其目前執行上所遭遇的問題,來跟與會的專家及政府機關代表討論解決辦法。

台北市政府辦理更新重建說明
都發局涂靜妮表示:北市東興大樓倒塌後,市府即委由各單位協助辦理東興大樓重建、訴訟等事項。市府已迅行劃定為都市更新地區,並輔導住戶成立都市更新會,在重建方式選擇分別以原地重建、易地重建、徵收、部份重建與部份徵收,比較優缺點提供給住戶參考,但目前住戶意見難以統合,造成推動重建遙遙無期。另外若用易地重建的方式則涉及公有土地交換等問題。

目前遭遇到的困難主要乃「重建暫行條例」雖規定同意比例門檻降低為二分之一,排除「都市更新條例」第十條與第二十二條的規定,但卻無明文排除「都市更新團體設立管理辦法及解散辦法」第十條規定,而本案因第一銀行所佔面積較大,導致現有願意重建的住戶所占有的面積比例不足,無法在會員大會中決議訂定章程、議決都市更新事業計畫擬定及變更草案等事項,此為本案遲遲無法推動重建的主因。

謝至誠執行長關於「都市更新團體設立管理辦法及解散辦法」第十條中會員大會決議的門檻是否在「九二一暫行條例修正版」被排除,目前台北市政府已發函以函請營建署來釋義,基金會可協助追蹤本案的進展情形。

台北縣政府辦理更新重建說明
城鄉發展局代表表示:台北縣在災後大樓重建上,以「新莊龍閣」84戶採原造重建為例,由於住戶共識高,由於賠償再加上補助的金額使得住戶負擔的重建費用降低很多,所以目前進展尚稱順利。另外「新莊富錦天下」124戶的案例亦採都市更新方式重建的案例,則因住戶所負擔的重建費用過於沈重,以及憂慮重建後的房地產價格仍低迷等問題,造成目前住戶重建意願降低,推動進度緩慢。

行政院九二一災後重建委員會代表表示:中央政府總預算中社區重建更新基金編列有21億元,其中可運用的款項是否可辦理目前所缺的項目,可值得加以深入研議。
 
草屯水稻之歌七期--團結合作,但面臨重建過程的問題而亟需輔導協助
王昌祥理事長表示:在接受擔任都市更新會的職務需有一個認知才行,此乃無給職之良心事業,並受大家託付來做事,同時要與住戶取得一個共識:「房子沒有重建起來,什麼都沒有,大家要同心協力才行」,而本案採都市更新的作法來辦理重建時,在進行位置分配階段因意見紛雜,前後共舉辦三次說明會,此事才圓滿解決。

都市更新辦理集合住宅重建,雖有暫行條例縮短時程,但整體來看仍是程序冗長、繁雜而易增變數。該會目前推動到現今共有幾個問題尚待解決,如銀行團不願意對不願參與者之補償費貸款給更新會都市更新會;貸款總額之計算只有純工程款,而不包括其它項目;待重建完成後,屬信保基金保證的新屋賣不掉要如何處理?而居民在填寫重建意願書時,由於重建所要付出的費用多寡尚無法得到確認,造成居民無法充分瞭解本身是否有能力參與的疑惑,導致延長整個重建進度?

中小企業信保基金代表表示:申請信保基金為擔保之興建戶若無法處理,則由信保基金代為償還給銀行,並承受更新會的房屋土地。更新會不用擔心。

本基金會丁致成主任表示:水稻之歌七期的案例來看,六戶不願參與且不再興建之土地應由參與之土地所有權人來分攤負擔,而非由都市更新會來負擔,因此可以災民的身份申請到優利貸款。
 
東勢名流藝術世家--共識高100%同意重建,但面臨公部門審查進度慢
巫玉美理事表示:本案之前構想為整併周圍農地一起參與重建,以全區開發塑造整體環境,但因協調時間冗長而受災住戶卻希望能早日重建家園,故最後乃採56戶就地更新重建的方式。組織上,每一棟大樓均有一個聯絡人以詳細掌握住戶對重建相關意見的溝通與回應,而達成100%的同意目標。

此雖乃首次以都市更新的作法來辦理集合住宅的重建,而在各公私部門均有生疏之感。政府經常呼籲大家動作要快,但卻經常是政府機關在審查程序緩慢而延宕整個重建時程。

九二一基金會謝至誠執行長表示行政院九二一災後重建委員會與財團法人九二一震災重建基金會將列管並積極追蹤各個案件在各地方政府機關審查進度。
 
霧峰太子吉第--組織良好、參與度高,但銀行貸款亟待突破
游宗曉總幹事表示:太子吉第社區在921震災中建物結構遭受損害,災後社區內土地及合法建物所有權人組成「霧峰鄉太子吉第社區都市更新會」,與原建商太子建設協議決定將以都市更新方式推動社區重建。本會亦取得更新單元內土地所有權人之86.91%,及土地總面積之88.08%同意參與,另外設立專屬網站http://www.alx.idv.tw,提供本社區災後除緊急處置及強化住戶信心,站內有公告事項、日常生活訊息、社區人的心聲、土地住屋資料、會刊內容、及提供各住戶居住資訊、社區網路等,做為住戶間聯絡溝通的主要管道。

現階段主要面臨以下幾個問題:政府審查計畫之行政效率慢、銀行團貸款共識不足延宕時程,如銀行在審查申請重建貸款時,在重建費用的認定上僅限於土建費用,另外在規劃費用,行政作業費用等均不在認定項目內,可否給予擴大認定,以及工作經費不足等。

協助受災集合式住宅(社區)辦理更新重建方案執行進度
序號 地區 大樓名稱 戶數 已啟動 更新會送件 更新會籌備核准 事業概要申請 事業概要核准 更新會成立申請 更新會成立核准 更新事業計畫送審 更新事業計畫核准 權利變換計畫送審 權利變換計畫核准 建築執照申請 建築執照核准
17 台中市 中興大樓 38 V 8909 891117                    
1 大里市 台中王朝 239 V 890228 890913 891122 891219            
5 大里市 台中奇蹟 239 V 890509 890814 890509 890814 891003 891030 891004   891004      
11 大里市 全家福華廈 60 V 890816 890921 891122 891220            
12 大里市 名人華廈 55 V 890816 890922     891219 891228            
15 大里市 璿座社區 24 V 890922 891009 891204 900108            
18 大里市 中興國宅 201 V 891006 891020                    
21 大里市 台中龍閣  167 891002 891009 891113     900105 (審查中)            
22 大里市 東美大樓 51 891002 891017 891121     891229 900205            
32 大里市 張三雅砌 162 891117 891123 (呈判中)                    
33 大里市 元百圓滿 147 891117 891123 (呈判中)                    
38 大里市 向陽新第 76 891118 891121 891222                    
44 大里市 金陵世家 52 V 891201 900108                    
45 大里市 仁化社區 33 V 891211 (審查中)                    
46 大里市 永東社區 137 V 891212 900120                    
19 太平市 新坪生活 344 890924 891018 891103                    
23 大平市 元寶天廈 180 891007 891030 (呈判中)                    
26 大平市 大地城國 477 891022 900109 (審查中)                    
2 東勢鎮 東安里 112 V 890329 890921 890329 890921 891116 891202            
3 東勢鎮 名流藝術世家 56 V 890425 890802 × × 890904 890927 891127 900209 891127 900209    
9 東勢鎮 山城第一家 35 V 890728 891009 891122 891212            
27 東勢鎮 泰昌大樓 29 V 891021 891204     890117 900205            
28 東勢鎮 龍之居 101 V 891028 891116     900102 (呈判中)            
35 東勢鎮 王朝二期 98 V 891117 (補件中)                    
6 豐原市 聯合大市場 180 V 890711 (補件中)                    
10 豐原市 豐原尊龍 194 V 890811 890926 891208 891213            
13 豐原市 德川家康 77 V 890818 891208                    
16 豐原市 豐田大樓 78 V 890925 891023                    
42 豐原市 向陽永照 78 V 891122 900103                    
7 霧峰鄉 太子吉第 198 V 890712 890814 890712 890926 890926 891026 901018   900118      
24 新莊市 富景天下 124 891021 891108 891108     900102 900207            
8 草屯鎮 水稻之歌七期 54 V 890713 890804 890824 890926            
下列為更新會尚未送件,或以送件但尚未核准籌設的社區
聯合大市場(豐原市)、德川家康(豐原市)、蘭生街社區(霧峰鄉)、巨匠皇宮(霧峰鄉)、元寶天廈(太平市)、上毅世家(名間鄉)、大地城國(太平市)、井仔腳社區(石岡鄉)、文心大三元(台中市)、德昌新世界(台中市)、張三雅砌(大里市)、元百圓滿(大里市)、一品大廈(霧峰鄉)、王朝二期(東勢鎮)、富家江山大樓(霧峰鄉)、本堂村富豪大廈社區(霧峰鄉)、一品軒大樓(埔里鎮)、向陽永照(豐原市)、新天地社區(霧峰鄉)、金陵世家(大里市)、仁化社區(大里市)、永東社區(大里市)、藝術國寶(草屯鎮)、天下一家(台中市)、東星大樓(台北市)
 
資料來源:921震災重建基金會


(本文原載於都市更新簡訊第10期)

  • 發布日期
    2001/02/19
  • 發表人
    基金會助理規劃師 蘇士豪
  • 關鍵字 災後重建