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市港合一政策與基隆市環港核心商業區都市更新


「小三通」已正式開航,兩岸正式「三通」勢在必行,繼以兩岸即將加入WTO,許多大陸及外資企業均計畫在台灣設立分支機構或營運據點,據日前報載大中華資產管理公司將透過與台灣建設公司合作的方式,在台中港區附近興建商務辦公中心供中資機構租用;台灣的商港也將有新的開發契機,連帶地不動產開發也將漸露曙光。
 
新的機會與準備
順應經濟全球化趨勢下,全球各城市無不亟思調整經濟政策、提出優惠投資條件、改善基礎設施,以吸引跨國企業設立區域之營運中心,城市將是未來競爭的主體。陳總統亦曾於89年提出發展基隆市為首都外港之芻議,因此環港核心商業區的更新,非僅有助於實現國際港灣城市的願景,更可結合台北首都政治資源,因應兩岸三通後的政策發展需要。

目前本基金會已於89年11月完成「環港核心商業區都市更新」案期中報告,並向經建會簡報再發展的構想,發展國際港灣城市、創造市民水岸生活的願景,獲致經建會擬列入國家重大經建計畫的大力支持。市長亦多次向陳總統爭取支持本案,且積極推動東岸廣場、和平島污水處理廠、捷運延伸線等相關重大工程,並已於2月10日向行政院經建會中美經濟社會發展基金申請補助,確保後續推動工作經費無虞,本基金會亦將於90年5日完成更新計畫進行後續必要之審議程序,傾力協助市府多管齊下推動本案。

 
市港合一的新契機
去年底,行政院衡酌各先進國家商港管理體制改革潮流,配合商港所在地地方政府的建設,落實「市港合一」之政策,擬定「港務局設置及監督管理條例」草案,規劃將港務局改組為具有獨立自主之「公法人」,負責商港區域內土地及港埠設施之規劃、建設、經營、管理及安全等事項,以組織精簡與人事自主、財政自主、企業化管理,來提昇商港之管理經營效率與競爭力。

基隆內港空間是環港核心商業區更新的主體,在「市港合一」政策下的組織架構,市府將擁有相當的主導權,對於推動城市的改造無異增添一大利器。是以,就基隆市而言,「市港合一」政策將產生下述重要的效果。

1.城市與港灣空間的合一,健全都市空間機能,去除土地使用不經濟的現象。
2.城市與港埠管理單位的合一,落實地方自治的精神。
3.追求港市發展共同利益最大化,使得港灣開發的外部效果內部化。
4.城市與港埠發展利益的合一,消弭本位主義的根源。
5.決策體制的自主化,免除議會干預,去除政治分贓的惡習。
6.港埠經營自負盈虧的制度,引導創造企業化的運作效率。
 
推動後續更新工作的關鍵作為
港灣城市更新的成功,包括東京橫濱灣的更新、倫敦碼頭區的更新等,往往使所在城市的經濟與市民生活品質獲得重生,包括就業機會增加、刺激周邊關聯產業的復甦,創造之外部效益均非常顯著。尤其基隆市失業率高居全國之冠,創造就業機會對於整體社會、以及經濟層面的影響,將產生結構性的轉變,是基隆市經濟重生的不二途徑。

是以,中央與地方政府應把握此一契機,以本案作為內港發展計畫,納入重大經建計畫,提供必要的財源以確保計畫的執行,並避免受政治力的干擾而時有變革。再者,新的管理機制須配套有力的開發機制,徒有管理機制而無處理複雜開發問題的執行機制,仍不足以推動,須積極籌設專責開發機構,以政府公權力提供必要的行政支援,降低投資風險,基隆市成為台灣的「巴爾的摩」,指日可待。

(本文原載於都市更新簡訊第10期)

  • 發布日期
    2001/02/19
  • 發表人
    基金會規劃師
    王福裕
  • 關鍵字