九二一大地震至今已屆滿兩年，災區的大樓重建工作隨著時間的延宕，災戶對重建失去信心因或選擇低利率購屋貸款另購新屋而流失，衍生的問題在於願意重建的住戶比例逐漸減低中，目前許多社區要達到半數重建已屬不易，更有社區僅有二至四成的重建意願，更由於房地產不景氣建商不願投入的問題，造成不願或不能參與者比例的提高，乃目前推動重建所碰到的最大瓶頸。目前普遍不景氣的現況使得災區集合住宅重建問題若不盡快解決，將造成雪上加霜之窘況，因此建議營建署後續之策勵營個案輔導計畫，應針對個案提出有效的解決措施，如更新重建大樓內住戶若申請外購的話，是否可不列入同意比例的分母，或採不同更新單元內之有意願參與重建的災民是否可集合在同一重建區內，以解決重建同意門檻過低的問題，抑或由政府主動出面辦理集合住宅重建。
 

災區集合住宅都市更新重建為主軸而新社區開發為特例應明確定位
新社區開發乃為安置受災戶針對對象主要為：位於斷層帶、土石流危險區或其他地質脆弱地區之受災戶或無法以都市更新或其他方式辦理重建等，因為新社區開發需要較多的資源投入與較長的時間規劃開發，因此政府對新社區開發應較為慎重，而以原地重建與都市更新重建為主要優先考量，相關政策亦應以此為準，若地方實際需要開發新社區，應要列出相關限制才行（已成立更新會辦理都市更新重建者，不得申請新社區），一方面兩者不至產生衝突，另一方面更不要影響到更新重建的推動。

社區問題較無通案性顯示應朝個別專案輔導
種子營三梯次下來學員提問的問題無奇不有，主要因社區的型態不同、基地不同、所在縣市不同而產生出不同的問題與規定，因此種子營活動期間常利用晚上空閒時間舉行小組討論會針對個別社區來作專案輔導，一來可將社區問題充分表達與反應，進而更拉近公私部門間彼此間的距離，此一方式可作為追蹤輔導執行方式，直接解決單一社區所產生的問題。

目前推動成果較佳的幾個社區除因重建共識高外，規劃團隊的能力、心態與配合度亦影響整個重建進度的推展，表面上計畫擬定進度與送審很快，但卻因計畫粗糙、不可行而遭退件或修正，反而更延宕重建進度的推展，尤其權利變換計畫較屬專業性與牽涉參與者之權益，一旦有任何變動等於計畫重擬。然而另一關鍵點則在縣市政府，若其審議把關不嚴謹亦將導致後續執行與爭議的問題叢生。

公私部門合作共謀對策向前行
災害雖帶給我們危機相對也帶給我轉機，在這一寶貴的時機應善加利用，未來才可能重建美麗的家園。而災後重建中居民建立共識乃為第一要務，都市更新作為災後重建工具之一乃起因於此乃一套完整機制，對於災區重建上一方面可強制執行，而權利變換計畫可照顧每個人的權益，後續更有相關優惠的措施等，居民一定要有對重建有信心而且相關政府部門與民間單位願意配合協助推動。希冀由種子營的舉辦能建立出政府與民間可以形成一夥伴關係，若有任何問題可直接溝通、具體解決，相信在每個人共同努力下，每個重建社區在可見的未來均能重建成功。

(本文原載於都市更新簡訊第13期)