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東勢鎮東安里本街都市更新重建歷程回顧-第一個完成審議的老街更新重建
東勢鎮東安里本街社區是九二一地震受損嚴重之老舊社區，更新單元面積約1.3公頃，是本基金會輔導災後重建社區中，唯一屬於開放型傳統街廓社區。本社區之事業計畫內容，不同於一般集合式住宅重建僅止於恢復「原狀」，尚有多目標使用立體停車場、本街計畫道路拓寬及留設防災休閒空間等公共設施興建計畫。更新後，除了可以解決單元內居民單純「住」的問題外，同時帶動周遭地區公共設施服務品質提升，並以完善的人行系統提供高品質購物空間，以復甦市中心之商業機能。
本社區重建工作自88年12月起開始推動更新重建，終於在民國90年10月11日完成審議，茲將兩年來的推動歷程簡介如下：
一、更新發起階段(88.12.18~89.03.29)
九二一震災後，東安里劉里長立即成立東勢鎮東安里重建推動委員會，並進行重建意願調查，受訪居民中超過八成居民同意以更新方式進行整體重建，在參酌居民意願、建物毀損情形及相關法令規定劃定更新單元後，本基金會立即依據劃設的單元研擬規劃草案，舉辦了數場說明會，廣徵居民意見，並於89年3月28日檢送台中縣政府事業概要及申請核准籌組更新會，這也是災區第一個完成概要送件的案例。
二、更新會成立階段（89.03.30~89.12.02）
在完成居民意見初步整合後，卻遭遇地方政府重建行政效率不彰之困境，致使本社區花費了將近九個月才完成更新會成立之法定程序，其間更新單元內部分居民不耐長期等待未果，逕行申請個別重建，縣府卻核發個別之建造執造，完全破壞更新整體重建之機制，問題關鍵在於縣府核准概要時未依法公告禁限建，導致畸零崎嶇的地籍無法有效地重新整理，先前已完成溝通的規劃內容也必須修正，使得年底前檢送事業計畫的進度成為泡影。
三、權利變換及已申請建照戶協調階段（89.12.03~90.05.06）
更新會成立後，縣府為解決更新單元核發個別建照之重建困境，邀集更新會召開多次協調會，但每一次的協調結果均未能有效貫徹，導致規劃方案一改再改，再次造成重建時程延宕。最後，更新會為求解決紛爭，早日進入實質重建，將已建戶八戶劃設為整建區段，但其立面及法定開放空間仍需配合整體規劃設計準則外，以維持本街整體造街之風格。
本社區土地所有權人共有151人、建物所有權人120人，且相關權利人眾多，權利變換的功能在於透過合理估價，以更新前之權利價值比例，負擔共同負擔及分配更新後價值，其過程及結果均公正公開，較能確保所有權人的權益，以杜絕私相授受之弊端。但權利變換畢竟牽涉私人產權之處分，每個人對「合理性」的認知標準不一，因此權利變換的溝通協調工作是重建工作之關鍵，更新會依據單元內各區條件差異，舉辦分區座談會，解釋權利變換之架構及估價之原則，並且提供各戶之權利變換說明手冊，仔細解釋每一戶的分配結果及負擔情形，期使居民充分瞭解自身之權利義務。
四、計畫審議階段（90.05.07～10.11）
目前該社區之事業計畫及權利變換計畫，已於90年5月7日由更新會檢送台中縣政府進行審議，並於6月底完成要件審查、7月辦理公展、公聽會，並於10月11日完成審議。
五、結語
本社區在重建初期，經歷了漫長的協調溝通歷程，在九二一震災週年後，本社區也被行政院九二一震災災後重建推動委員會選為老街重建之示範計畫，而台中縣政府再累積相當的更新重建行政經驗後，對於本社區重建推動亦是一大助益。在中央、地方政府均願意支持推動的情形下，政府機關及更新會必須與時間賽跑，讓居民早日重返家園！
(本文原載於都市更新簡訊第13期)
