至90年年底為止，九二一重建區中採取都市更新方式辦理重建的社區共81處，總戶數為8,036戶，屬於集合住宅者有71處，但目前已完成都市更新事業計畫及權利變換計畫之社區包括東勢名流藝術世家等僅計有8處。就整體重建速度來看，多數的社區仍在原地踏步，，未見整合跡象，而部分已啟動更新重建程序的社區，除了面臨參與者比例逐步下降的窘境外，又得與銀行團進行冗長的重建貸款協商。以東勢鎮名流藝術世家社區為例，在住戶高度配合與多方協助下，自89年底開始與銀行進行多次的重建貸款協商與合約的研擬，到90年12月底簽訂重建合約止，就歷經一年以上的時間，期間的煎熬，恐非外人所能體會。然而就在各界以為從此災區重建已找到出路的同時，卻因其中一家銀行某一住戶的債信問題而使聯貸機制破局。

為了同步化解重建比例逐步降低與重建貸款難度逐步提高兩項問題，財團法人九二一震災重建基金會提出臨門方案修正案。在五十億的資金協助之下，除了調降協助門檻，從原訂百分之七十五標準，降低到百分之五十外，並擬直接提供參與重建者所需的更新重建費用，其中的百分之八十以無息方式融資，百分之二十以年利率百分之五提供重建自備款融資，完工後再由重建戶自行辦理貸款償還，大幅度縮短更新會與銀行協商重建貸款時程，化解重建貸款不易的窘境。
該方案除了配合調降協助門檻及增加融資貸款外，更有一系列的配套措施，在專業方面除了由本基金會協助進行審查外，並就每一社區搭配管理銀行負責資金的管理，由建築經理公司負責工程管理與進度查核工作。在價款金額部分則透過試算表的填寫，引導社區了解其價購金額及九二一基金會應付及代墊金額。產權處理方面則要求在權利變換計畫公告實施之後，向該主管機關提出禁止移轉、分割及設定負擔，並就抵押權債務部分提出說明。就規劃設計方面，在減少餘屋及九二一基金會負擔的同時，九二一基金會有參與規劃設計的權利。其目的可使最後可清償融資貸款者則可重返家園，而對於無法清償者，則有購買選擇權之權利。

整體而言，修正後的臨門方案能使受災社區由之前的觀望心態改為正面積極的態度，以取爭搭上第一班受益列車，然而對九二一基金會而言，其最大的風險在於餘屋去化的問題，為避免所有社區一昧將風險加注在九二一基金會身上，九二一基金會特別設置最大的風險設定方案停損點，即如有五棟受災社區均發生傾售的現象時，九二一基金會認為善心捐款已非運用在真正協助重建上，則九二一基金會將中止對災區的協助。而這已是九二一基金會協助集合住宅重建最後的強心劑。

為使災區充分了解臨門方案修正案，本基金會特別配合九二一基金會於一月十八日於台中縣舉辦一場公開說明會，公諸該修正案，並自二月四日起一連三天，於台中縣市、南投縣及台北縣分別舉辦五場說明會，就修正之臨門方案進行說明並示範申請表格填寫。九二一基金會謝執行長於會中特別提出「一個提醒、二個請託」，提醒本修正案攸關重建戶權益，請規劃團隊務必負起參與相關說明會之義務，同時請託更新會應秉持誠信原則，照實申請，不可有圖利特定人等非分之想，及懇請各縣市政府就都市更新申請之內容，確盡監督把關之責。並宣布預計第一梯次可直接受惠之規模約有二十個社區，希望各受災社區能把握機會儘早申請。
 

(本文原載於都市更新簡訊第14期)