都計變更案修正通過
本基金會協助士林紙業向台北市政府申請變更士林紙廠土地案有重大之進展，經8月9日第四九九次台北市都市計劃委員會討論，通過士林紙廠都市計劃變更案細部計劃管制新修正內容，修正重點之一為考量保留再利用紙廠舊建物部分所需約15％建蔽率，容許放寬建蔽率至60％，另若為建物間連結需要可再設置約5％建蔽率之頂蓋型開放空間。相對則限制建築高度，除紙廠舊建物保留再利用區域限制在二層樓高，新建建物則限制在30M以下。修正重點之二為基於本案符合台北市自行劃定更新單元基準，且本案更新有助於週邊士林夜市地區繁榮再發展，同意劃定為更新地區。
 
引進「節慶市集廣場」設計概念
本案擬引進國外都市更新之典型範例，如上海新天地、美國波士頓法尼爾廳等之園遊會風味「節慶市集廣場」（Festival Marketplace）購物中心，並邀請上海新天地主要設計建築師Benjamin Wood負責規劃設計。本案將有別於國內一般購物中心建築型式，以紙廠舊建物結合部分新增建物之新舊合併設計方式，並塑造街區尺度之空間感覺，讓來此休閒購物的人們感受新舊交替之光陰，且融入一般城市民眾的生活。節慶市集廣場在建築空間型式上強調購物動線的開放性，而非目前國內購物中心封閉式大規模量體，運用舊市區具有歷史風味古老建築作為購物中心主要建築特色，加上充滿街頭表演與節慶裝飾的廣場開放空間，塑造生動活潑的節慶氣氛，使整個購物中心與眾不同。此一類型之購物中心已成為國外市區老舊商業區更新之典範，士林紙廠位於士林夜市舊市區旁且現在仍存在一些紙廠舊建物，正具有這樣的條件設計成節慶市集廣場購物中心。
 
更新效益
本案周邊士林夜市舊市區多已劃定為更新地區，且士林夜市一帶亦早已由住宅區變更為商三特，但一直未能有效促進這一帶舊市區之都市更新。而士林紙廠正位於士林舊市區之核心，故本案之更新將能為周邊地區產生更新示範作用，而開發後所帶來的經濟活動亦可帶動士林舊市區之繁榮再發展。
 
本案都市計畫變更案修正之爭議
本案都市計畫變更原於去年底已將完成都市計畫變更程序，但在士林紙業依Benjamin Wood建議提出新修正方案時，頗有爭議，最大的爭議在建蔽率放寬與劃定更新地區二項。

對於建蔽率放寬方面，本案是因為需要保留部分紙廠舊建物再利用所需建蔽率才予以放寬至60％。而在本次都委會中吳光庭委員與劉果委員表示，既然都市計畫上已變更住宅區為商業區，用意即在於認定有必要放寬使用強度以促進市區繁榮，卻又緊守著建蔽率維持原住宅區之45％，並無實質效益，應更具有前瞻性，在以後之都市計畫變更案應可同時放寬比照商業區之建蔽率。但陳錦賜委員等認為不宜打破固有作法，而未能因本案的修正使台北市之都市計畫變更傳統作法上有一突破。

而在劃定更新地區方面，我們發現目前一般對於都市更新的概念仍多停留在過去台北市住宅更新案的思維。都委會及發展局方面，對本案已作都市計畫變更但又同時申請劃定更新地區一開始都不能接受，尤其本案工業廠房作都市更新在國內並無前例可循，甚而在申自行劃定更新單元之評估指標中，發現相關規定對於非住宅類型之申請審核上不容易予以評估。幸而發展局方面在瞭解本案新修正方案理念與現況，並參觀過上海盧灣區新天地後，認為本案之更新確有需要且對士林舊市區更新實有助益，因此轉而給予支持，最後都市計畫委員亦能接受並同意劃定為更新地區。但對於容積獎勵方面，僅針對都市更新部分額外提供之公益設施方可折算容積獎勵，不同意給予其餘容積獎勵項目。
 
台灣都市更新之新類型
我們希望士林紙廠更新案能成為國內「節慶市集廣場」類型的都市更新範例，以改變國內政府及民間以往一般認為都市更新僅適合老舊住宅區之觀念。其實老舊地區商業更新對於舊市區更新之影響效果最大，而許多位於市區之老舊工業區透過都市更新之誘因與規範制度，不但可提高投資意願，活絡地方經濟增加稅收，且能提供公益設施改善附近都市環境，更可創造開發者與政府、市民三贏局面。 
(本文原載於都市更新簡訊第16期)