推動臺北市都市更新歷程
觀察先進國家都市更新政策內涵，由於涉及不同制度、社會、都市及文化議題，各國都市更新經驗可說是百家爭鳴，各有千秋。推動臺北市都市更新，除吸取國外各城市的經驗，更應因地制宜，與時俱進。建構適合臺北的都市更新政策。

臺北市早期主要為了公共工程建設，而推動各項都市更新計畫。民國72年依「都市計畫法」之立法精神，針對都市大規模窳陋地區進行更新改建。90年代臺北市許多建築面臨巷弄狹小、房屋老舊及防災功能不足等因素，為加速此項型態建築早日更新，首創「臺北市都市更新實施辦法」，以容積獎勵方式誘導民間投資興辦都市更新地區。有鑑於臺灣土地及建築產權複雜、公有土地造成都市更新推動緩慢及部份稅率影響更新參與之意願等，民國87年內政部公告「都市更新條例」及相關子法，全國始正式有促進民間參與都市更新之法源依據。爰此，臺北市政府在民國90年完成修正「臺北市都市更新自治條例」，為推動都市更新事業奠定重要的里程碑。

為健全都市更新推動機制，建立民間自行參與都市更新透明、便利之審議機制，臺北市政府陸續修正並建構相關法令。民國93年3月首創都市更新專責機構-「臺北市都市更新處」，將臺北都市更新推向新的里程碑。截至民國95年4月，市政府劃定209處都市更新實施地區，面積約321.63公頃，民間依法申請推動都市更新事業更達160件，核定實施27件，順利完工6件。以獎勵方式，引入民間力量參與都市更新，業逐漸步上軌道。

臺北市推動都市更新除加速改建都市內窳陋及防災功能不足的建築，讓城市「永續」、「健康」的持續成長。為此，馬市長上任以來，臺北市政府即提出「翻轉軸線、西東並舉」的都市更新政策，針對老舊地區如萬華、大同區堆動策略性更新地區計畫，結合各項資源推動各項都市更新方案，並進而於全市展開各項都市更新工作，如迪化街風貌保存、西門徒步街區更新、龍山寺附近地區環境改善及近期推動孔廟、保安宮附近地區都市改造等計畫。為有效落實各項都市更新方案，市長每月並召集組成「推動臺北市都市更新方案」專案簡報。此項機制，已經全面、均衡地改善市容，轉化提升舊市區及商圈景觀，蓄積下一階段都市更新的能量。

臺北市推動都市更新是爭一時，也爭千秋
近來，房地產持續升溫，住宅價格提高，我們不希望都市更新重蹈國外高級化的現象（gentrification），讓都市更新的成果，僅只是少數人受利。因此，奠基過去努力的基礎，臺北市都市更新處於95年度起將以「住宅更新運動」為核心，持續關心臺北市生活空間，讓臺北成為經濟、生活與工作皆悠然自得的健康城市。

住宅更新運動內涵
●勘選公有土地比例較高之地區，推動策略重點地區更新
配合中央「加速推動都市更新方案」，95年度計畫對於「歸綏街附近地區」、「舊士林市場地區」、「北投區2號機關用地及p20道路用地」、「萬華區龍山寺活動中軸（萬華區政大樓）附近地區」、「南港公賣局瓶蓋工廠及轉運站用地」、「華光社區附近地區」及「臺北車站特定區（E1、E2街廓）」進行都市更新先期規劃，預計95年6月將提出結合都市景觀、高品質服務及願景的更新開發方案，方案確定後即交由中央及私部門進行實質開發，期望以地區發展的旗鑑更新計畫(pilot redevelopment)，引航地區發展。

●鼓勵民間更新公司辦理都市更新
臺北市成立都市更新處，期望全面推動都市更新事業，在健全法令、推動更新財務機制及提昇都市更新審議品質，著力甚深。94年7月28日修訂公告實施「臺北市都市更新自治條例」，除增加獎勵容積項目及建置整建維護機制，針對促進4、5層樓老舊住宅改建及災損地區重建條文有所修訂，將使都市更新具前瞻性及更具誘因，加速老舊住宅進行更新。未來，賡續前項的努力，持續工作項目：

●輔導協助自力更新
歐美及日本都市更新型態約可歸納兩個政策方向：一為以都市防災及住民生活品質型態的更新、一為復甦都市經濟、提供具願景的都市開發政策的更新。臺北市在都市防災及住民生活品質型態的更新方面，許多老舊社區業興建於三、四十年前，當時社會經濟條件，導致社區住宅品質較差，居住面積過於狹小。臺北市政府藉由民間力量，業有約150件都市更新概要送審，然而民間力量有限且在其經濟利潤的考量，無法全面性提升民眾生活品質。是故，輔導協助社區自力更新，將是本處非常重要的更新政策。其未來推動方向，簡述如下：

●鼓勵整建維護方式辦理都市更新
都市更新除採「重建」方式進行更新，「整建」、「維護」的更新方式，在成本、資源有效利用，是值得鼓勵推廣的更新方式。

94年8月24日公告實施「臺北市都市更新整建維護實施辦法」，95年度採示範性推動，編列補助經費共500萬，個案以補助經費1/3，預計可創造出1,500萬之效果，並結合社區規劃師之參與，共同勾勒出更新發展之願景。另外，臺北市持續辦理「都市彩妝運動」，希望鼓勵認真奉獻都市環境的機關、個人，並藉由運動的宣傳，擴大各界參與，讓藝術家、小說家、詩人、攝影師、里長，都能藉由每年舉辦的彩妝運動美化城市，讓各種創意融入城市更新中。

● 續辦理都市空間環境更新改造       
推動都市空間環境更新改造，一方面提升地區生活品質，改善房地產投資環境；另一方面，回到發展成熟的老街區，尋找其豐富的歷史特色，並轉化為有趣的都市生活。95年度臺北市都市更新處賡續推動迪化街歷史風貌保存、大龍峒文化園區更新、臺北市三市街歷史風貌保存計畫及西城核心再生（理教公所附近地區）等計畫，期望展現臺北市豐富多元的活力。

(本文原載於都市更新簡訊第30期)