東勢王朝一期原位於台中縣東勢鎮三民路西側的商業區土地，為地上十四層、地下二層之RC建築物，曾是東勢鎮的指標性建築，然在九二一地震時應聲倒地，造成二十八人死亡及幾十個家庭的破碎。社區居民為了重建家園，經多方努力，在台中縣重建推動委員會第一屆第六次會議審議通過，將該社區重建列入台中縣政府於八十九年八月十五日公佈實施之「台中縣東勢鎮九二一震災重建綱要計畫」的重建方案之一，同意採用「以地易地」方式辦理重建工作，與東勢鎮公所所有之「停一」停車場用地部分配合進行以地易地之交換作業。

在易地的過程中，由於本案是首宗透過「以地易地」方式辦理重建的社區，在漫長的程序及繁瑣的法令下，使本案之推動不如原地重建案般順遂，延宕近三年之久，經內政部於今年七月三十日召開內政部、臺中縣暨東勢鎮都市計畫委員會聯席會議通過都市計畫變更乙案，方得依該都市計畫書內容之規定，依據都市更新條例及其相關規定辦理整體開發。

在九二一震災重建暫行條例第三十六條與三十七條中提供災區居民透過與公有土地交換方式辦理重建之相關規定，但由於「以地易地」在重建上複雜度，因此在重建作業進度上不如一般原地重建案快速，除了需自行覓地外，並需取得公有土地管理機關的同意、配合辦理都市計畫變更、進行土地交換登記作業，在程序上並未因是災區重建而在行政程序上獲得較多的簡便措施。因此當第一件以都市更新方式辦理重建的案子完工啟用時，東勢王朝一期社區才剛在九月二十日完成都市計畫變更公告程序，並於九月二十一日完成易地之產權移轉登記。

為加速社區重建腳步，社區居民委託本基金會與元宏聯合建築師事務所一同協助社區透過都市更新方式辦理重建事宜，在社區居民的配合下，本案於今年九月二十四日完成都市更新單元劃定及都市更新會之籌組，並於十月十五日召開成立大會及第一次理監事會，另於十月二十二日臺中縣府核准更新會之立案。

由於本案在推動重建的歷程中延宕多時，居民的重建意願隨著時間的流逝也逐漸降低，部分居民不耐久等已於他處重購住宅，另有部分居民無力負擔重建貸款之費用，而無心參與重建，在在都影響社區重建工作之推動，因此在都市更新會成立後，將密集進行都市更新事業計畫暨權利變換計畫之擬訂作業及舊貸款之協議承受等相關課題。

由於以地易地案的複雜度，使得原本有十餘個欲採取以地易地方式辦理重建的社區中，除本案稍有進度外，其餘個案仍無實質進展，甚至放棄易地的希望，改採原地重建方案。若政府在未來仍未能提供相關簡便措施及協助，其他社區將無法如本社區般幸運，而本案將成為全台唯一一件在災區透過易地方式辦理重建的社區都市更新案。期藉由本案突破性的發展，能夠帶領其他欲採用易地方式辦理重建社區產生指標性作用。


(本文原載於都市更新簡訊第17期)