東勢東安里本街更新重建

說明

東安里本街是災後重建社區中屬於街廓型的社區，不同於一般集合住宅重建僅止於恢復「原狀」，尚有多目標使用立體停車場、本街計畫道路拓寬及留設防災休閒空間等公共設施興闢的需要。更新後，除了要解決單元內居民單純「住」的問題外，同時也要提昇地區公共設施水準、建立人行系統、提供高品質購物空間等，以復甦市中心之商業機能。

1.違建林立地權複雜
東安里本街是東勢的老街，重建課題遠較一般集合住宅複雜，完成重建意願普查及現地勘查後，歸納出幾個重建課題。首先，基地內的建物都是透天店鋪，地震損壞程度不一，豐勢路、第五橫街的建物受損較輕或已修復者，部分所有權人希望保持現狀，故考慮將他們劃為整建、維護區段，由所有權人自行整建。
其次是違佔建物的問題，本街及豐勢路的街屋之間，原本應留有法定空地及防火巷，其間尚參雜零星公有地及水利地，這些街屋以臨街部分作為商店，後面則作為生活設施之用，違建佔滿了應留設空地及公有地，對於公共安全及環境品質產生負面影響。本案初步構想是拆除公有地之違建，利用權利變換、地籍重整之方式，將這些零星公有地整合為公共設施用地，再利用兩側街屋應留設之法定空地，創造新的沿街面，讓長條街屋的兩端均可做生意，充分發揮商業區的土地價值。
地震前的本街並未拓寬，是都市防災的死角，但更新重建若配合都市計畫拓寬本街，將使在本街、鯉魚巷南側的街屋變為畸零地，無法進行重建。所以本案將東安里本街段兩側，因本街拓寬受影響之私有地，劃入都市更新單元，將範圍內零星的公有地，以權利變換及地籍重整的方式，指配於本街道路用地，可以避免部分住戶因道路拓寬而被趕走。

2.停車場用地的挑戰
在第三橫街及豐勢路交口處都市計畫劃設了0.3公頃停車場用地，除了鎮有與國有土地，尚有三分之一的私有土地。震災前，鎮有土地租給攤商做為臨時市場之用，私有土地則多為住宅店舖使用。震災後，這些私有地受限於公共設施用地，面臨重建無法個別申請建照的難題。停車場用地內之私有地主雖陳情將此區變更為商業用地，但涉及主要計畫變更公共設施為建地，專家通過困難度高且時程冗長，將延宕重建的時間。
於是本案採取的策略是按原停車場用地範圍，依「公共設施用地多目標使用方案」，興建高度超過6層以上之立體停車場，其總樓地板面積之三分之一仍可作為商店使用，就可以安置範圍內的私有地地主。
除了都市計劃的限制外，在過去有關公共設施的興闢，都是由公部門主導，私部門參與公共設施興闢只能依照促參的規定辦理，因此，更新會能否開闢公共設施成了執行的重大疑義。後來在營建署的專案輔導下，確認了都市更新會得依照都市更新條例開闢立體停車場，因此開闢主體是適合的，但是停車場開闢涉及大量攤商的遷移，加上更新會缺乏公共工程發包的經驗，故由更新會委託東勢鎮公所代為處理地上物遷移與工程發包施工。

3.政府和民間補助融資
本案事業計畫於2002年3月核定，但是權利變換計畫由於涉及多項公共設施興闢及拆遷補償費補助，必須俟實施者籌得補助經費後，才能核定發佈實施。更新會在基金會的協助下，花了一年的時間依照各項政府規定逐一爭取公共設施興闢費用。其中停車場的興闢費用於2002年11月經行政院重建會同意補助1.5億元，並由營建署協助後續補助執行事項。另外，建物拆遷補償則於同年底獲得台中縣九二一基金會補助5千萬元。本案之重建相關補助款來源均已確認，社區更新會依據補助款申請結果，修正權利變換計畫相關內容，並於2003年5月發佈實施。同年8月經「九二一震災重建基金會」核准臨門方案重建融資協助，本案所有的資金需求全部到位，老街重建不再是遙遠的夢。

4.開放空間及人行系統設置
將商業區個別應留設法定空地，集中留設於街廓中央，作為私設通道及共同使用之內庭，並施予整體隻綠美化，形成同休閒戶外活動中庭(廣場)，以促進鄰里關係，並提升整體居家品質。
配合政府拓寬工程，於本街街面上設置人行鋪面，並予以植栽綠化，減少穿過性交通，並以人行徒步為主。

5.防災休閒中庭規劃
以整建第一區及重建區段中心線東西兩側各四公尺為墻面線，留設公共開放空間，作為本區內部之防災避難空間。

6.廢除灌溉渠
本街與豐勢路之間，原有灌溉溝渠通過，目前因都市發展該溝渠以喪失灌溉功能，並已乾凅阻塞，為配合整體規劃，將配合本計畫之公告實施，予以廢除。