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營建署重建種子營

協助九二一受災社區更新重建知識建立與經驗相互分享

  • 委託年期:2001/08/01
  • 委託機關:內政部營建署

除九二一基金會外,內政部營建署為了加強受災社區重建經驗交流、政府與民間相互了解以及提升都市更新基本知識與能力,亦委託本基金會培訓九二一重建種子,期能發揮志工犧牲奉獻的精神,提攜更多的社區在參與重建的腳步能加快速度。

辦理目的/緣起

以社區幹部為核心的培訓課程
本基金會在研擬種子營課時,考量培訓對象主要為都市更新會的主要幹部成員,給予都市更新基礎課程是讓更新會成員能與所委託的規劃團隊與公部門作溝通,而社區經驗分享則由更新會作老師來授課,並對其重建經費與貸款權益作完整說明,最後在後續執行上提出工程營建管理,架構出本種子營課程內容。

工作內容/項目

社區經驗分享傳承與公部門溝通為主要研討重點
各梯次研討內容,除由營建署與本基金會對整個都市更新重建的內容與程序作說明外,更邀請目前已略具動成功經驗的社區作現身說法,將經驗傳承給其他社區,如台中縣部分邀請東勢名流藝術世家社區劉如林理事長,臺中市部分邀請中興大樓社區區少梅理事長,南投縣部分邀請水稻之歌七期社區王昌祥理事長,將其在各自社區中不同的社區型態、住戶性質、運作方式來推動都市更新重建過程中的實戰技巧與酸甜苦辣跟與會的學員的作分享,透過目前這幾個社區經驗分享與傳承,希望可帶動其他社區重建進度,不再因對都市更新的熟稔,造成推動的阻礙,這種由社區居民自主造屋,透過一個民主的程序表達自己對未來理想家園的願景並共同營造,相信亦是落實社區總體營造的好機會。
重建經費補助申請及銀行貸款政策說明
重建經費補助與協助措施分別邀請相關單位就其主管業務作說明,主要有建築物規劃設計費、建築物污水處理設施費、都市更新規劃設計及作業費、更新社區公共設施工程設計費用、震損集合住宅地下層拆除經費、鋼骨構造重建集合住宅經費、社區更新重建融資撥貸作業要點以及臨門方案等。另銀行貸款的說明上,中央銀行代表主要說明一千億元優惠貸款適用條件與申請作業;財政部金融局代表說明金融機構辦理協議承受之作法本身不具強制力,強調住戶應以合理的訴求來與銀行團協商共創雙贏局面;而財團法人中小企業信保基金代表希望未來可提供申請信保基金的示範案例。
重建住戶共識之凝聚與團結:林口社區全憑住戶自立自助不靠外力完成重建
由社區重建協會劉漢卿副執行長說明如何去運作凝聚出社區的共識,如瞭解社區背景、住戶特性、社區矛盾、尋求共同利益與認同以及永續經營。以及台北林口社區呂民賓召集人闡述捷運災變發生造成林口社區地盤下陷房屋傾倒後,社區居民成立組織,歷經「自救會」、「更新促進會」、「社區管理委員會」,前後七年雖歷經利益衝突、安置問題、融資取得不易、更新需求不同導致意見紛歧整合困難等,最後仍全憑住戶自立自助不靠外力完成「抗爭」、「談判」、「賠償」、「整合」、「興建」工作,重建成功。
工程營建管理:甄選營造廠及招標方式說明
授課重點為工程進行時,應如何甄選營造廠、發包簽約、工程監督與管制、財務管理與支付工程款、完工驗收交屋與產權登記等介紹。其中重點為工程品質的控制與財務管理,除了事前充分研討確認執行方法及標準外,更應嚴格查核落實。

日本都市更新代官山案例:給予社區住戶信心與重建新的願景
代官山重建案例主要重點為社區居民的向心力強,彼此的情感凝聚力高,重建時程雖歷經二三十年,但仍可重建完成,可見住戶對重建是深具信心,我們應該可效法其精神走完重建之路。

合作單位

財政部、中央銀行、華南商業銀行、災區各縣市政府、財團法人中小企業信用保證基金會、財團法人九二一震災重建基金會

2001/11/17
九二一重建種子營(第四梯次;台北營建署,時間2001/11/17及11/18)
2001/10/05
九二一重建種子營(第三梯次;南投日月潭教師會館,日期:2001/10/5~7)
2001/09/14
九二一重建種子營(第二梯次;台中中信飯店,日期2001/9/14~16)
2001/08/31
九二一重建種子營(第一梯次;台中谷關龍谷飯店,日期2001/8/31~9/2)

成果

以綜合討論綜合學員問題並進行知識交流
各梯次種子營最後皆會進行綜合討論,學員針對自身執行所產生的問題踴躍發言,各主管機關單位亦針對自身權責範圍作相關的解釋與說明。
縱觀學員問題主要有下列幾項:
1.時間延宕新社區開發建設與集合住宅重建以及貸款政策相互競合問題造成社區同意比例下降重建戶流失
2.縣市政府審議計畫能力、規劃團對水準參差不齊
3.都市更新法令解釋釋義等
4.社區內部整合議題。