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新北都更推動計畫-修定法制

新北市都市更新法令機制研究

  • 委託年期:2014/01/27
  • 委託機關:新北市政府城鄉發展局

新北市政府近年極積推廣都市更新,基金會配合市政府就政策執行與實務執行遭遇問題之二個面向,協助修改法令(劃定基準、容獎核算基準、提列共同負擔項目金額…),並新訂相關法規(資訊揭露、審查收費…),並針對都市更新條例及其相關子法提出修法建議,同時,就都市更新自治條例、都更基金投資、自力更新機制及契約注意事項…等重要議題提出建議草案。

辦理目的/緣起

擴大民眾參與都市更新
推動都市更新是新北市政府歷年來重要的城市發展政策,為擴大參與及加速推動都市更新,基金會受託進行都更相關法規之檢討與修法,並提出創新機制與配套措施,以提高民間參與都更之意願。
溝通弭平政府、實施者、民眾之誤解
對民間而言,推動更新則藉由提出都更案申請文件及審查程序將朝「標準化」、「簡單化」來推動,提升審查效率,並透過輔導諮商機制的建立,加強民眾對都更案的信任基礎,為加強民眾對都更案的信任基礎,將朝「提昇認知」、「加強協助」及「溝通協調」來積極輔導諮商,除辦理教育訓練工作坊、新推師等作業外,由政府提供支援與補助,協助提供溝通平台,排除民眾與實施者之間的爭議,共創三贏。

工作內容/項目

修訂新北市現行法令
修訂新北市都市更新單元劃定基準、新北市都市更新建築容積獎勵核算基準、新北市都市更新權利變換計畫提列共同負擔項目及金額基準。
新訂都市更新行政規則
新訂新北市都市更新案件實施者提供諮詢服務與資訊揭露處理要點、新北市都市更新案件審查收費標準。
研析修法機制
針對新北市都市更新基金投資運用、爭議溝通平台、辦理權利變換選配作業執行、法令諮詢服務中心、爭議調解仲裁、更新推動師等推動政策亦提出相關機制,作為後續研提法令用。
研提修法建議
就都市更新條例、都市更新建築容積獎勵辦法、都市更新權利變換實施辦法對中央提出修法建議。

成果

新北市都市更新單元劃定基準
為擴大民眾參與都市更新,於特定條例下開放500㎡以上之單元,辦理都市更新,增加工業區環境改善之適用指標。但對於無辦理都更必要之土地,強化現行建築物總投影面積占更新單元面積比例之規範,並賦予山坡地更高之標準,且增加建築物年期為劃定必要指標。對於實務執行上面臨問題,增加建築物分割、海砂屋基地擴大之規定,使整體劃定基準更符合政府政策,同時,擴大需都市更新基地的適用。
新北市都市更新建築容積獎勵核算基準
因應都市計畫法新北市實行細則修法,避免同質性重複獎勵,修改開放空間、鄰棟間隔、開挖率、綠建築、天然災害及海砂屋獎勵之規定。為鼓勵民眾整合加速都更,增加基地整合、五層樓以上建物獎勵之規定。而為強化都市更新之公益性,增加智慧建築、無障礙空間、公益設施規定。對於容積獎勵上限,因應策略性再發展地區修法、山坡地辦理都市更新及公益性不足問題,明訂超過一定之獎勵值後,即應提供相關公益設施。
新北市都市更新權利變換計畫提列共同負擔項目及金額基準
因應實際操作需要及審議原則修訂,調整提列項目之架構及其計列公式,使提列標準可因應個案情況彈性調整,提升都市更新審議效率,包含:明訂水電瓦斯接管費用、地籍整理費、鑽探費用,調整工程造價費率,並將原來依建材等級調整改為依樓地板面積大小調整,其他管理費、利息亦隨實務計算方式作調整。
新北市都市更新案件實施者提供諮詢服務與資訊揭露處理要點
參酌「個人資料保護法」及「政府資訊公開法」之相關規定,綜合整理都市更新既有之資訊揭露方式及相關函令,並明確規範實施者辦理都市更新時應達成之資訊揭露標準,使參與都市更新推動之相關權利人能充分了解解相關計畫內容,及時表達意見,增進實施者與民眾溝通效率之方法。
都市更新實施者與相關權利人契約注意事項
從新北市更新處網站,依「新北市政府都市更新處網站→首頁-便捷服務」的路徑,即可找到供民眾下載閱覽的資料,內容分為「契約簽訂前提醒事項」及「注意事項主文」兩大區塊,主文部分再以「原則性說明」及「範例文字」方式解說,期能讓民眾快速瞭解注意事項意旨,以達到保障民眾權益、減少糾紛,並加速都市更新意見整合速度之效。
自力更新作業及相關機制
配合現行法令規定、實際操作案例及專家學者意見,研提「自力更新作業手冊(草案)」,文中提出自力更新注意事項、各類資金籌募形式及其優缺點、財務管理機制的透明公開原則、規劃/選配/施工各階段之管理機制,可作為政府政策擬定或社區操作自力更新的依循。